Поступление-2016: гремучая смесь ВНО, экзаменов и льгот

Мы собрали полезную информацию практического характера - то, что помогает поступающему 11-класснику и его родителям понять, как подавать документы, оценить, какие шансы у него лично и какие - у конкурентов.

"Конституция" вступительной кампании - "Условия приема на обучение в высшие учебные заведения" - была обнародована, как и положено по закону, еще в октябре 2015 г. Ориентируясь на этот документ, каждый вуз и каждый абитуриент знали, чего ждать. Но когда поезд под названием "вступительная кампания" уже мчался полным ходом, в Условия приема внесли изменения, - приказ МОН за подписью министра образования Л.Гриневич Минюст зарегистрировал 14 июня с.г. Но это еще не все. Сейчас на регистрации в Минюсте лежит еще один приказ Минобразования - об утверждении документа, описывающего механизм поступления для абитуриентов с Донбасса ("Порядок приема для получения высшего и профессионально-технического образования лиц, местожительством которых является территория проведения антитеррористической операции (на период ее проведения)". Поскольку поступление для указанных абитуриентов связано с льготами, этот вопрос касается всех абитуриентов.

Менять что-то в заранее установленных правилах игры - это, мягко говоря, не совсем корректно относительно тех, для кого эти правила написаны. Однако, справедливости ради, следует сказать, что большинство нововведений обусловлены новыми законами, которые Верховная Рада принимала уже в 2016 г. (кстати, с участием нынешнего министра образования, а тогда - председателя парламентского комитета по вопросам образования и науки Лилии Гриневич).

Но обо всем по порядку.Начнем с подачи документов. Они подаются с 11 июля, и только в электронном виде. Для этого абитуриенты должны зарегистрироваться на сайте http://ez.osvitavsim.org.ua. Однако некоторым все же придется идти в приемную комиссию с бумажными документами - это касается льготников: поступление по квотам, вступительным экзаменам и т.п. Потому что медицинскую справку или удостоверение участника боевых действий в электронном виде не подашь. Поступающие на заочную форму обучения, в техникумы и колледжи также подают бумажные заявления лично.

По правилам нынешнего года, можно подать 15 заявлений на 5 специальностей. Количество вузов не ограничено - это может быть и 15 заявлений в 15 вузов. Указанная норма касается только поступления на бюджетные места на дневную форму обучения. "На контракт или на заочную форму можно подавать столько заявлений, сколько хотите, - говорит директор департамента высшего образования МОН Олег Шаров. - Но потом придется определиться с одним местом обучения".

Зачисление на обучение (т.е. определение, кто стал студентом, а кто - нет) будет происходить в этом году в одну волну. Для тех, кто со школьным аттестатом поступает на бакалавра на дневную форму обучения, вступительная кампания завершится 1 августа, - именно тогда будут обнародованы списки рекомендованных к зачислению. Зачисление на контракт закончится 12 августа.

Для того, чтобы состоялся конкурс, формируется рейтинговый список поступающих. Место в нем зависит от конкурсного балла. Напоминаем, как он формируется.

Эти составляющие будут умножены на весовые коэффициенты, т.е. вес их будет разным. Коэффициенты определяются каждым вузом в пределах, установленных Законом "О высшем образовании".

Обновленные Условия приема поддержали участников международных предметных олимпиад: теперь член сборной команды Украины (не обязательно победитель) олимпиады любого учебного года (не обязательно последнего, 2015–2016 учебного года) имеет право выбрать два любых предмета, по которым ему будет зачислено по 200 баллов за ВНО. Независимо от того, какие баллы стоят в их сертификатах ВНО по этим предметам, и имеются ли сертификаты вообще.

"Такие абитуриенты должны подать документы в приемную комиссию и там заявить, по каким предметам им поставят за ВНО по 200 баллов. Более того, если участник международной олимпиады, скажем, по математике захочет пойти на журналистику или филологию, ему тоже поставят по 200 баллов по выбранным им гуманитарным предметам", - объясняет Олег Шаров.

Если у нескольких абитуриентов одинаковый конкурсный балл, то вступает в силу т.н. право на первоочередное зачисление. Кто может на него рассчитывать согласно Условиям приема? Это:

- лица, которым согласно Закону Украины "Об охране детства" предоставлено такое право;

- лица, которым согласно Закону Украины "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей" предоставлено такое право при поступлении в высшие военные учебные заведения и военные учебные подразделения высших учебных заведений;

- лица, которым согласно Закону Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" предоставлено такое право;

- лица, которым согласно Указу президента Украины "О дополнительных мерах по усилению заботы о защитниках Отчизны, их правовой и социальной защиты, улучшению военно-патриотического воспитания молодежи" (№157 от 21 февраля 2002 г.) предоставлено такое право;

- дети, родители (один из родителей) которых погибли во время участия в антитеррористической операции, защищая независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины, или умерли вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в районах проведения антитеррористической операции;

- дети участников боевых действий из числа лиц, которые защищали независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины и непосредственно участвовали в антитеррористической операции, обеспечении ее проведения;

- дети участников боевых действий на территории других государств, которые погибли (пропали без вести) или умерли вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в ходе военных действий и конфликтов на территории других государств, а также вследствие заболевания, связанного с пребыванием на территории других государств во время этих действий и конфликтов;

- лица, являющиеся внутренне перемещенными (согласно Закону Украины "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц");

- инвалиды из числа участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и потерпевших от Чернобыльской катастрофы, относительно которых установлена причинная связь инвалидности с Чернобыльской катастрофой, больные вследствие Чернобыльской катастрофы лучевой болезнью - категория 1, и лица, постоянно проживавшие в зоне безусловного (обязательного) отселения с момента аварии до принятия постановления об отселении, - категория 2;

- шахтеры, имеющие стаж подземной работы не менее трех лет, а также лица, на протяжении трех лет после получения общего среднего образования, родители которых являются шахтерами и которые имеют стаж подземной работы не менее чем 15 лет, или родители которых погибли вследствие несчастного случая на производстве или стали инвалидами I или II группы;

- члены сборных команд Украины, участвовавшие в международных олимпиадах, перечень которых определен центральным органом исполнительной власти в сфере образования и науки;

- чемпионы и призеры Олимпийских, Паралимпийских и Дефлимпийских игр - по специальности физическая культура и спорт.

Кстати, сначала в Условиях приема на 2016 г., утвержденных еще министром С.Квитом, список тех, кто имеет право на первоочередное зачисление, содержал только четыре первых пункта. Остальные добавлены июньским приказом Л.Гриневич.

Абитуриенты, имеющие право на первоочередное зачисление, уже сейчас беспокоятся: как подавать справки о льготах, ведь они не квотники и не поступают без ВНО, а следовательно, должны подавать свои документы только в электронном виде. Предусмотрены ли на сайте ez.osvitavsim.org.ua опции для загрузки сканов дополнительных справок? "Для реализации права на первоочередное поступление нужно будет вписать реквизиты документов, на основании которых возможно такое поступление, а в опциях готовятся возможности предоставить фотокопии или сканы, - объясняет Олег Шаров. - При этом следует помнить, что представление недостоверных данных является основанием для отчисления студента".

Мы рассмотрели нюансы вступительной кампании для тех, кто поступает по общим правилам. Но на самом деле это только один путь поступления. Хотя и самый массовый. Есть еще четыре особых способа поступления, не связанных с ВНО. Соответственно, и конкурсный балл здесь будет формироваться иначе.

Поступление по собеседованию в Условиях приема существует много лет. За собеседование оценки не получают, его просто сдают или нет. Право на поступление по собеседованию имеют три категории поступающих. Первая - те, "кто стал инвалидом вследствие ранений, увечья, контузии или других повреждений здоровья, полученных во время участия в массовых акциях общественного протеста в Украине с 21 ноября 2013 г. по 21 февраля 2014 г. за евроинтеграцию и против режима Януковича (Революция достоинства), и обратившиеся за медпомощью в период с 21 ноября 2013 г. по 30 апреля 2014 г.". Вторая - те, кто признаны инвалидами войны согласно пунктам 11–14 ст. 7 Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты". Третья - инвалиды Чернобыля, закончившие средние или профессиональные учебные заведения с отличием или с отличными оценками.

Вопреки громким заявлениям о том, что внеконкурсное поступление в этом году отменено, оно все же существует. Только называется "поступление по квотам" (см. "Пламенный привет абитуриентам от парламента", ZN.UA от 29 января 2016 г.).

Напоминаем суть поступления по квотам: среди общего количества бюджетных мест, выделенных каждому вузу, часть будет отрезана на т.н. "квоты" для тех, кто получит возможность сдавать вступительные экзамены вместо ВНО. Тогда как "простые смертные" абитуриенты будут состязаться в общем конкурсе, среди льготников-квотников будет устроен отдельный конкурс. Ну, а те из льготников, которые его не пройдут (вершителем судьбы здесь будет выступать сам вуз), смогут участвовать в общем конкурсе. Напомним, что инициировал идею поступления по квотам в обход ВНО парламентский комитет по вопросам образования и науки, возглавляемый тогда Л.Гриневич. Теперь, когда эта идея закреплена в законе, она реализована в обновленных Условиях поступления.

Кому же в Условиях приема дано право на поступление по квотам и вступительным экзаменам? Лицам, имеющим заболевания, которые могут быть препятствием для прохождения внешнего независимого оценивания (о коррупционной составляющей такой нормы уже сказано много). Детям-сиротам, детям, лишенным родительской опеки. Уволенным с военной службы (в том числе демобилизованным) после 30 ноября 2015 г. Лицам, которые законом признаны участниками боевых действий, и которые защищали независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины, участвовали в антитеррористической операции, обеспечении ее проведения, в том числе воинам-контрактникам. Абитуриентам из Крыма (Закон "Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины"). А также тем, кто подпадает под действие Закона "О внесении изменений в некоторые законы Украины по обеспечению права на получение образования лиц, местожительством которых является территория проведения антитеррористической операции".

Кстати, относительно последней категории льготников (тех, что живут в зоне АТО) ведутся острые споры. Ведь в законе, на который ссылается Минобразования, о квотах ничего не сказано. Значит, в законе этой льготы нет, а в Условиях приема она есть.

Объем квот будут определять университеты по своему усмотрению, Министерство образования и науки установило только максимальный порог, а именно: вузы на территории Донецкой и Луганской областей могут отвести под квоты до 30% государственного госзаказа, остальные - до 10%. "В МОН рассчитывают, что с новой системой размещения государственного заказа большинство вузов будут заинтересованы в квотниках", - подчеркнул Олег Шаров.

Отдельный порядок поступления сформирован также для жителей Крыма. У них есть право поступать без ВНО на специально выделенные для них места (квоты). Определены 12 вузов, которые смогут принять абитуриентов с оккупированного полуострова по этому механизму. По словам Олега Шарова, такие учебные заведения выделят для крымчан до 20% бюджетных мест. Это еще одна квота, кроме названной выше 10%. Вряд ли крымские абитуриенты займут все места из "крымской квоты", однако поступающим, которые взвешивают свои шансы стать студентами и выбирают вузы, следует понимать, как будут распределяться бюджетные места, кто идет рядом и имеет льготы.

Так вот, согласно приказу МОН №667 от 14.06.2016 г., по особому порядку крымчан будут принимать: Приднепровская государственная академия строительства и архитектуры, Днепропетровский государственный экономический университет, Запорожский национальный университет, Черноморский государственный университет им. П.Могилы, Львовский учебно-научный институт ГВУЗ "Университет банковского дела", НУ "Львовская политехника", Харьковский национальный технический университет сельского хозяйства им. П.Василенко, Херсонский государственный университет, Херсонский национальный технический университет, Херсонская государственная морская академия, Таврийский национальный университет им. В.Вернадского (г. Киев), КНЭУ им. В.Гетьмана.

По вступительным экзаменам будут поступать в вузы и абитуриенты с оккупированных (неподконтрольных) территорий Донбасса. "Такие абитуриенты будут сдавать вступительные экзамены в вузах на территории Донецкой и Луганской областей и перемещенных вузах. Но там нет квот, - с оценками вступительных экзаменов они просто поступают по общему конкурсу", - разъясняет Олег Шаров.

Нет квот? Но ведь в список квотников в Условиях приема Минобразования занесло тех, кто подпадает под действие Закона "О внесении изменений в некоторые законы Украины по обеспечению права на получение образования лиц, местожительством которых является территория проведения антитеррористической операции". А территория АТО - это у нас, по закону, вся Луганская, Донецкая области, а также Изюм и Изюмский район Харьковской области (согласно Распоряжению Кабинета министров Украины №1275-р от 2 декабря 2015 г.). Таким образом, получается, что поступающие с оккупированных территорий также имеют право поступать по квотам.

"С поступающими с территории АТО сложилась тройная проблема, - подытоживает Егор Стадный, исполнительный директор аналитического центра CEDOS. - Во-первых, депутаты дали льготы жителям не сугубо оккупированного Донбасса и линии размежевания, а жителям целой зоны АТО, охватывающей, как известно, всю Донецкую область, всю Луганскую область и Изюмский район Харьковской области. То есть согласно закону, по вступительным экзаменам вполне могут поступать абитуриенты территорий, которых не коснулись боевые действия. Во-вторых, закон, к сожалению, не предусматривает отдельной квоты для этих поступающих, т.е. они будут идти по общему конкурсу с теми, кто сдает ВНО. Это серьезная проблема, потому что не могут в одном рейтинге соревноваться сертификаты ВНО и вступительные экзамены, особенно в рамках системы автоматического распределения бюджетных мест, которую обещает Минобразования. Например, именно по этим причинам автоматическое распределение не распространяется на специальности, где предусмотрен творческий конкурс. В-третьих, депутаты разрешили жителям зоны АТО поступать по вступительным экзаменам только в 16 вузов Донецкой и Луганской областей и нескольких, переведенных в другие города. Это не только противоречит норме о свободном выборе вуза, это обрекает молодежь на худшее качество высшего образования и снижает ее конкурентоспособность после выпуска. В этот закон нужно немедленно вносить изменения, иначе он существенно усложняет ход вступительной кампании".

Поскольку приказ МОН, в котором расписан порядок поступления для абитуриентов Донбасса, еще лежит в Минюсте, можно надеяться на устранение таких недоработок. Но это означает новые изменения в Условиях приема. Или в законе?

Квоты - только часть бюджетных мест, которые отдадут абитуриентам высшие учебные заведения. А как вообще будет происходить распределение? В большинстве вузов это будет выглядеть следующим образом:

В 12 учебных заведениях, которые принимают крымчан, к этому распределению добавится еще "крымская квота" 20%, а в перемещенных вузах и вузах Донецкой и Луганской областей квота составит не 10%, а 30%.

По похожему принципу будет формироваться и рейтинговый список поступающих: сначала идут квотники со своим отдельным конкурсом, потом - те, кто поступает по собеседованию (для них квот нет: сколько людей прошло собеседование, столько и попало в список), и напоследок - те, кто сдавал ВНО и участвует в общем конкурсе. Как известно, зачисление на бюджетные места осуществляется именно на основе рейтингового списка. Если, например, в нем 50 фамилий, а мест государственного бюджета всего 15, то студентами станут первые 15 счастливцев из верхушки списка.

Однако, кроме принципа конкурсного отбора, существует еще принцип приоритетности заявлений, поэтому, если поступающий не прошел на бюджет в одном вузе, ему может найтись место в другом, на заявлении в котором этот поступающий поставил более низкий приоритет.

По словам Олега Шарова, квотники и льготники составляют небольшую часть абитуриентов: "Пусть крымчан будет больше. Украине нужны специалисты для будущей реинтеграции полуострова. Тех, кто поступает по собеседованию, тоже очень мало. Большая группа связана с участниками АТО, добровольцами, волонтерами, которые стали инвалидами. Но государство в долгу перед этими людьми. И оплата местом государственного заказа в пределах квоты - это та цена, которую государство может заплатить, ведь если бы не эти люди, нашего государства могло бы уже не быть".

В этом году применяется новая модель финансирования государственного заказа (т.е. выделения количества бюджетных мест) вузам. "Если кто-то был рекомендован к поступлению, но передумал, не подал документы в вуз, это место останется в распоряжении государственного заказчика. В дальнейшем такие места предоставляются льготникам, которые имеют право учиться за государственные средства и не смогли поступить на бюджет, - например сиротам", - отмечает Олег Шаров.

Очевидно, что благодаря принятым ВР законам и предложенным министерством образования изменениям, вступительная кампания этого года значительно более популистская и "политкорректная", чем прошлогодняя. Она направлена на увеличение количества льгот и возможностей поступления в обход ВНО. Конечно, можно оправдать такой подход разными словами - это забота о социально уязвимых слоях населения и инвалидах, это утешительный приз для тех, кто потерял право внеконкурсного поступления, это финансовая поддержка перемещенных из зоны АТО вузов (благодаря особым условиям поступления они смогут набрать студентов и получить финансирование), это признательность нашим защитникам. Да. Государство должно беспокоиться о них. Помогать. Но почему за счет качества образования и справедливого, равного для всех поступления? Не местожительство и не жизненные обстоятельства должны быть определяющими при поступлении, а исключительно знания. Поддержку можно предоставлять тем, кто прошел честную, справедливую, одинаковую для всех процедуру поступления.

О том, что льготы надо предоставлять не во время поступления, а в процессе подготовки к нему (бесплатные подготовительные курсы с предоставлением жилья и стипендии, развитие системы ВНО, которая позволила бы сдавать ВНО даже имеющим заболевание и т.п.) или уже после поступления (в виде достойных социальных выплат, жилья), эксперты говорят давно и много (см. "Нужны ли льготы при поступлении?", ZN.UA от 9 августа 2013 г.) Однако до сих пор никто из законодателей не решился от них отказаться и внести соответствующие изменения в законы. Более того, в этом году круг льготников даже расширили.

Конечно, в нашей стране сложная ситуация, связанная с АТО. Но очевидно, то, что мы наблюдаем сегодня во вступительной кампании, является следствием отсутствия единой государственной стратегии поддержки льготников.