Независимое агентство или театр марионеток?

Министерство образования и науки Украины предложило внести изменения в Закон Украины "О высшем образовании" (относительно Национального агентства по обеспечению качества высшего образования)". Соответствующий документ выставлен на сайте МОН для общественного обсуждения.

Главные изменения содержатся в таких двух пунктах (статья 19):

"6. Глава Национального агентства по обеспечению качества высшего образования избирается на первом заседании Национального агентства по обеспечению качества высшего образования сроком на три года из числа трех кандидатур, предложенных руководителем центрального органа исполнительной власти в сфере образования и науки" (выделено мною. - Л.С.);

"1. Национальное агентство по обеспечению качества высшего образования состоит из семнадцати человек, которые назначаются Кабинетом министров Украины на основании решения Конкурсной комиссии по результатам конкурсного отбора, который проходит с учетом принципов гендерного баланса и отраслевого представительства".

Относительно п. 6. Первая реакция - протереть глаза, то есть очки. А может, это какая-то шутка? Но ведь на календаре еще не первое апреля. А может, случайно попал на сайт какой-то устаревший вариант? Впрочем, такие вещи не бывают случайными. Прописано четко и понятно: избирать главу НАОКВО исключительно из тех, кого предложит министр. Например, две заведомо неприемлемые кандидатуры и одна та, которая нужна. "Независимое агентство, руководителя которого назначат из кандидатур, предложенных МОН? Пусть внесут предложение, что первый заместитель министра по должности одновременно будет главой НАОКВО, или директор департамента аккредитации и лицензирования (наплевав на ограничение, что они государственные служащие, и т.д.). Вы же сами авторы Закона "О высшем образовании", зачем вы его оскверняете?" - написал в ФБ один из ученых.

Насчет п. 1 также возникает много вопросов. Почему именно семнадцать? Двадцать пять (как по нынешней норме) - разве это много для независимой структуры, на которую, согласно закону, возложены широкие полномочия по оценке и обеспечению качества высшего образования, аккредитации специализированных ученых советов и контролю их деятельности, отмене решений спецсоветов о присуждении научной степени и выдаче соответствующего диплома, рассмотрению апелляционных заявлений и жалоб о деятельности и решениях спецсоветов и т.п.?

Должен измениться также состав НАОКВО, очерчены требования к кандидатам.

Предполагается расширить представительство разных отраслей знаний и профессиональных объединений, квота - не более одного человека от каждой отрасли. Со дня вступления в силу этого закона прекращаются полномочия членов НАОКВО.

Самое существенное в министерском проекте изменений в Закон "О высшем образовании" - это попытки легитимировать старую командно-административную схему формирования нацагентства. Чтобы в нем были свои люди. Подконтрольные и зависимые. Которых можно дергать, как кукол, за ниточку. Чем тогда НАОКВО будет отличаться от департамента МОН? Вывеской?

Скоро уже два года, как вокруг этой структуры ведутся настоящие баталии. Началось все со скандальных выборов в НАОКВО, потом отозвали тех, кто попал под действие закона об очищении власти. Затем были довыборы двух новых членов, обвинение отдельных членов нацагентства в плагиате и, наконец, не менее громкие выборы главы НАОКВО, которого на этой должности так и не утвердил Кабмин. Сергей Храпатый, с небольшим отрывом выигравший выборы, ныне является руководителем секретариата агентства. И судится с вице-премьером Вячеславом Кириленко за то, что высокое должностное лицо назвало его "прямым ставленником прошлого преступного режима", заявив во время правительственного совещания: "Мы не можем утверждать ставленников прошлого режима…"

Не утверждены также и заместители председателя. Работа агентства фактически заблокирована. Впрочем, принимая во внимание информацию в Фейсбуке, где НАОКВО имеет свою страницу (а недавно заработал и веб-сайт агентства), какая-то работа ведется. Конечно, разработка стратегических направлений деятельности НАОКВО - это важно, но есть весьма настоятельные проблемы в образовании, которые не решаются. С точки зрения общественного интереса, самое главное сейчас - начать очищение от плагиата и имитации науки. "Ждем реальных дел и поступков. Лишите хотя бы одного плагиатора - должностное лицо диплома, и вам будут аплодировать стоя", - таких постов в ФБ много.

Долгое время НАОКВО вообще было бездомным - помещение на ул. В.Винниченко, 5 (юридический адрес нацагенства) передали в аренду другой организации. Лишь недавно НАОКВО предоставили помещение в самом центре столицы, рядом с Майданом Незалежности.

"Если НАОКВО работает, тогда непонятно, на каких легитимных основаниях МОН Украины продолжает проводить лицензирование, аккредитацию высших учебных заведений Украины, давать разрешение на открытие специализированных ученых советов, утверждать решения специализированных ученых советов о присуждении научных степеней", - говорится в частности в заявлении группы "Дисергейт", направленном в Кабинет министров и Верховную Раду. В ответ заявителям поступила отписка из МОН.

"После того, как постановлением Кабмина № 567 от 27.07.2016 г. по инициативе МОН из "Порядка присуждения научных степеней" были изъяты разделы "Лишение научных степеней" и "Рассмотрение апелляций", существует нормативный пробел в части порядка рассмотрения заявлений об отмене решения спецсовета в случае выявления академического плагиата, - отмечает членкор НАНУ Валерий Мазур. - От лица Украинской федерации ученых я обратился в МОН за разъяснениями. И получил любопытный ответ. В нем речь идет о том, что МОН фактически хочет вернуть себе полномочия, которыми наделено НАОКВО. Тогда непонятно, какая роль в этом процессе отводится Нацагентству".

Как выяснилось, Министерство образования и науки в январе 2017-го представило в КМУ проект постановления "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета министров Украины". Одним из положений указанного проекта предлагается наделить МОН полномочиями создавать специализированные ученые советы по защите диссертационных работ, контролировать их работу, рассматривать апелляции по принятым ими решениям и принимать решения о лишении научных степеней. Кабмин отклонил этот проект как противоречащий Закону "О высшем образовании".

"Отдельные чиновники МОН снова ищут обходные пути, чтобы реанимировать устаревшую, неэффективную и явно коррумпированную систему создания спецсоветов по присуждению научных степеней, контролю их деятельности и лишению научной степени за плагиат. …Наделение МОН (а фактически - нескольких министерских чиновников) таким явно незаконным способом полномочиями, которые в Европе, США и вообще во всем цивилизованном мире принадлежат к компетенции профессиональных научных советов по защите диссертаций, создаваемых самими высшими учебными заведениями, и независимых научно-экспертных агентств, содержит коррупционную составляющую.

Более того, такое непродуманное и непоследовательное предложение на пути реализации реформ по демократизации, децентрализации и внедрению лучших европейских стандартов в системе высшего образования является значительным шагом назад в интеграции в Европейское образовательное пространство", - убеждены в НАОКВО.

В последнее время коллизия интересов разных сторон вошла в фазу обострения. К НАОКВО выдвигают претензии, что оно не выполняет возложенных на агентство функций, что выборы председателя якобы прошли непрозрачно. Нацагентство, и, в частности, С.Храпатый парируют, что работу агентства сознательно блокировали и продолжают блокировать на уровне Кабмина и министерства. Президиум ОО "Союз ректоров высших учебных заведений Украины" утвердила решение о созыве III съезда вузов государственной формы собственности с целью отозвать членов нацагентства, которые были им избраны. Члены НАОКВО оспорили это решение в суде как неправомерное, поскольку право принимать решение о проведении съездов представителей высших учебных заведений согласно Закону "О высшем образовании" принадлежит ОО "Совет представителей высших учебных заведений Украины".

Принимая во внимание серьезный конфликт интересов, экс-министр образования С.Квит в свое время предлагал, в частности, внести в Закон "О высшем образовании" изменения, которые бы регламентировали процедуру выборов в НАОКВО и очерчивали требования к кандидатам, а после внесения изменений в действующий закон состав агентства распустить и объявить новые выборы.

МОН подготовил проект изменений. Спектакль продолжается…