Создание неэффективной сети офисов налоговых консультантов ГНС

Офисы по консультированию

Государственная налоговая служба Украины 8 сентября 2025 года открыла сеть из 20 региональных офисов налоговых консультантов для поддержки налогоплательщиков в областных центрах страны и Киеве (далее — сеть или офисы). В каждом офисе шесть и более специалистов. Всего к работе офисов привлечены 1,5 тысячи налоговиков.

На форуме «TAX & BUSINESS TALKS — A2B FORUM», состоявшемся в ноябре, через два месяца после создания сети, заместитель главы ГНС Сергей Лисеюк сообщил, что за время работы офисами налоговых консультантов предоставлено более 16 тыс. консультаций.

Следовательно, по расчетам получается:

• около 348 консультаций в среднем предоставляются за один рабочий день всей сетью офисов;
• 5,3 консультации (5–6) за месяц, в котором 23 рабочих дня, предоставляет один из 1,5 тысячи консультантов.

Бизнес уходит в "тень": налоговая будет ужесточать контроль

Исходя из этих показателей, читатель может самостоятельно оценить эффективность деятельности сети офисов. Я не считаю, что они являются свидетельством результативности. Наоборот, подобный подход к использованию личного состава и других ресурсов (помещение, ремонт, оснащение рабочих мест, дальнейшие затраты на функционирование) сложно назвать государственным. Поэтому хотелось бы иметь информацию о расходах ГНС на внедрение и дальнейшее функционирование офисов.

Интересно, что на упомянутом форуме Сергей Лисеюк отметил, что офисы предоставляют консультации бесплатно. Такое утверждение демонстрирует общую ошибочную философию наших госслужащих. Большинство из них не осознает, что их деятельность оплачивается налогоплательщиками и не бесплатна, по крайней мере для государства.

Сделанное за государственные средства не является бесплатным. Каждый госслужащий должен помнить известное высказывание Маргарет Тэтчер: «Не бывает никаких государственных денег, есть только средства налогоплательщиков».

В нашем случае, согласно дашборду Минфина о средней зарплате работников государственных органов за сентябрь 2025 года, средняя зарплата должностного лица Государственной налоговой службы Украины составляла 63,9 тыс. грн, а фактическая численность работников ГНС — 19 842 человека.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

НАБУ пришло с обысками в налоговую

То есть ГНС оказалась способной в один момент и без существенных проблем для других своих функциональных обязанностей направить сразу 7,6% работников на деятельность сети офисов? И все из 1,5 тысячи свеженазначенных консультантов этих офисов могут предоставлять качественные консультации? Это вызывает много вопросов об эффективности деятельности службы.

Существующие формы предоставления консультаций и разъяснений ГНС

Создание Государственной налоговой службой сети офисов можно считать признанием недостаточной эффективности законодательно закрепленных и в течение продолжительного времени применяемых механизмов предоставления индивидуальных и обобщающих налоговых консультаций (далее — ИНК и ОНК соответственно). Но ведь они четко предусмотрены Налоговым кодексом Украины и являются официальными разъяснениями, которые имеют юридический статус и регулируются соответствующими юстированными приказами Минфина. Именно такие консультации могут использоваться налогоплательщиками для защиты своих интересов с учетом положений НКУ, в том числе в судебном порядке. У консультаций сети офисов такой статус и возможности отсутствуют.

Единый реестр ИНК ведется и обнародуется на отдельном портале в открытом доступе с апреля 2017 года. Так, в этот реестр было внесено: 4990 ИНК — за 2023 год; 6031 — за 2024-й и уже 5852 — за январь—октябрь 2025 года.

Восемнадцать лет назад постановлением КМУ от 15.08.2007 №1049 был создан Информационно-справочный департамент в структуре центрального налогового органа, который по сей день функционирует в составе ГНС (далее — ИСД ГНС). Давно действует и соответствующий контакт-центр службы.

В конце 2013 года на веб-сайте службы также был создан Общедоступный информационно-справочный ресурс (ОИР), функционирование которого, а также ведение единой базы (реестра) ИНК обеспечивает ИСД ГНС.

К подготовке индивидуальных и обобщающих налоговых консультаций, ответов ОИР Информационно-справочный департамент привлекает другие структурные подразделения ГНС. Вопрос качества таких консультаций является темой отдельной публикации, но консультации офисов точно не будут лучше письменных консультаций, которые подписываются руководством ГНС (ИНК) или утверждаются приказами Минфина (ОНК).

Кстати, вместо создания сети офисов из 1,5 тысячи налоговых консультантов было бы лучше, чтобы ГНС обеспечила реальное повышение уровня качества, содержательности, полноты и конкретности ИНК и вместе с Минфином вернулась к практике предоставления ОНК. В последние годы Минфин и ГНС неизвестно почему, но фактически отказались от такого законодательно определенного инструмента предоставления консультаций по распространенным вопросам, как обобщающие налоговые консультации. Тем самым заставляя все новых и новых налогоплательщиков из года в год продуцировать многочисленные запросы на предоставление индивидуальных налоговых консультаций по одним и тем же вопросам.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Новые налоги для ФЛП: инициатива правительства может нанести долгосрочный вред экономике

В апреле 2023 года ГНС на своем веб-портале дополнительно создала для налогоплательщиков отдельный раздел «Онлайн-навчання».

Также все годы своей деятельности налоговый орган Украины применял следующие инструменты для предоставления разъяснений как своим должностным лицам, так и налогоплательщикам: письма-разъяснения, направляемые в территориальные органы ГНС с поручением по обязательному доведению их содержания до налогоплательщиков; информационные письма и разъяснения по отдельным вопросам, размещаемые на веб-портале ГНС.

Руководство ГНС в последние годы постоянно кстати и некстати упоминает, что одними из основных приоритетов ведомства являются цифровизация и уменьшение количества контактов должностных лиц органов ГНС с налогоплательщиками. Но, как ни парадоксально, вместо усовершенствования и наполнения реальным содержанием и пользой для налогоплательщиков таких давно существующих электронных инструментов, как Единый реестр ИНК, ОИР, раздел «Онлайн-навчання», решило выделить сразу 1,5 тысячи специалистов и другие значительные ресурсы на внедрение сети офисов.

***

На стратегическом уровне ГНС совместно с Минфином должна системно принимать меры по повышению качества налогового законодательства, подзаконных актов, содержательности и компетентности коммуникаций с налогоплательщиками, а также их обучению. Конечная цель подобного комплекса мер — уменьшение самой потребности налогоплательщиков в обращении за предоставлением многочисленных разъяснений. Налоговики должны заранее (проактивно) предоставлять и распространять официальные консультации и разъяснения, а не пассивно ожидать и в течение многих лет одинаково реагировать на одни и те же запросы налогоплательщиков.

Содержательная коммуникация и качественное постоянное обучение, особенно на этапе нововведений, должны быть приоритетом налоговиков. И не последнее в условиях войны — государственные органы должны жестко подходить к обоснованию своих расходов, учитывая существующие альтернативные возможности более эффективного использования ограниченных ресурсов.