Мэры теряют бюджет и действуют на опережение перед выборами — эксперт

В условиях децентрализации местное самоуправление в Украине стало основным публичным инвестором на территориях. Строительство, ремонты учреждений, закупка общественного и коммунального транспорта уже стали привычным явлением в обществе. Однако вдруг в избирательный год взрывается коронавирус и страна становится на паузу. В это время местное самоуправление, не рассчитывая на областные органы исполнительной власти и правительство, активно включается в борьбу с пандемией, закупает маски, халаты, аппараты ИВЛ, ищет разные возможности для помощи больницам.

Однако после первой волны таких активных работ городские головы начинают понимать, что средств в бюджете в текущем году будет значительно меньше, чем в прошлом, а год-то выборный, пишет в своей статье для ZN.UA директор по науке и развитию ОО "Института гражданского общества", один из авторов децентрализации Анатолий Ткачук.

"Налоговые поступления в структуре местных бюджетов составляют 58% в среднем по Украине. По городах эта цифра еще выше. В структуре налоговых доходов на НДФЛ приходится 65%, на местные налоги - 28%. Более того, карантинное освобождение от платы за землю и единого налога сразу существенно ослабило местный бюджет, но и с НДФЛ ситуация не такая уж стабильная", - отметил автор.

Как пример Ткачук приводит Черкассы, поскольку именно отсюда будто прозвучал сигнал несогласия местной власти с властью государственной. Плановые налоговые поступления в 2020 году в Черкассах составляют 2,225 млрд грн, из них НДФЛ - 1,43 млрд (63%), единый налог - 403 млн (18%), налог на имущество - 224 млн грн (10%).

При этом сегодня уже существует реальная практика среди наемных работников - на один месяц людей отправляют в отпуск без содержания. Таким образом, прямые потери Черкасс только за карантин составят 223 млн грн, а это - 10% налоговых поступлений. (Подсчеты произведены на основе открытых данных городского бюджета и предположений, которые вытекают из решений в поддержку предпринимательства в условиях карантина)

Автор отметил, что кроме прямых потерь бюджета, будет много и косвенных, поскольку сокращение потребления из-за недостатка доходов сокращать поступления и из других доходов. К этому добавляется и тот факт, что сейчас в городах значительная часть избирателей связана именно с малым предпринимательством. Это либо сами предприниматели, либо люди, которые работают у предпринимателя. Малые магазины, парикмахерские, кафе, швейные цеха, ремонтные мастерские и другие страдают от карантина больше всего.

"Как рассуждают городские головы? Если такой жесткий карантин продержится еще несколько месяцев, на выборах 25 октября они придут с разрушенным бюджетом и недовольными избирателями. Перед самыми местными выборами переложить ответственность на Киев будет сложно, поэтому нужно предпринимать шаги уже сейчас. Тем более что переложить ответственность на местное самоуправление попытается именно правительство", - пояснил Ткачук.

Так, по словам автора, пытаться восстанавливать местную бизнес-среду и реанимировать экономическую жизнь в городе, пока она окончательно не замерла, нужно уже сегодня. Это противоречит карантину, но если киевская власть этому будет противостоять, то все увидят героизм местной власти и автократию государственной власти.

Тот, кто первым выступил за ослабление карантина, - теперь герой? Но как раз в этом месте начинаются наибольшие риски для страны.

Подробнее о причинах и рисках противостояния между центральной властью и местным самоуправлением, которое обострилось в последнее время, читайте в статье Анатолия Ткачука "Черкассы. Глупый сон или опасный прецедент?" для ZN.UA.