Изменения в структуре местных бюджетов 2024 года: чем грозит такая политика и что делать

Из-за полномасштабной войны увеличились диспропорции в развитии общин. В то же время городские общины увеличили бюджетные поступления. Система межбюджетных трансфертов не решает проблему в полной мере. Механизм горизонтального выравнивания бюджетов нуждается в реформировании. В частности, важно усовершенствовать механизм зачисления НДФЛ, пересмотреть виды дотаций и стимулировать общины увеличивать долю собственных доходов в бюджете. Об этом пишет Екатерина Березюк, аналитик Руху ЧЕСНО, в статье «Бюджеты развития или войны: как изменилась финансовая состоятельность общин».

Она напомнила, что в 2024 году парламент принял изменения в Бюджетный кодекс Украины. Наиболее дискуссионным решением стало изъятие у общин «военного» НДФЛ. Из местных бюджетов не изымается реверсная дотация и предусмотрены дополнительные дотации из центрального бюджета.

Борис Филатов, мэр Днепра, обращает внимание на то, что решение не изымать реверсную дотацию временное, а механизм горизонтального выравнивания бюджетов нужно корректировать: «В 2024 году реверс «временно заморозили» как компенсацию потери ОМС военного НДФЛ. Но, как говорится, есть одно «но». Его заморозили с формулировкой "временно на 2024 год". Поэтому если до 2025 года механизм «реверс/базовая» не будет скорректирован или заменен на что-то другое, ОМС ждет коллапс».

Глава подкомитета ВРУ по вопросам административно-территориального устройства и местного самоуправления Виталий Безгин в комментарии подчеркнул, что такой подход приведет к еще большему разбалансированию местных бюджетов. «Простым языком: пораженные и бедные станут еще беднее, а зажиточные еще богаче. Наиболее критичным примером является ситуация в отдельных областных центрах. Харьков потерял военного НДФЛ на сумму 1,7 миллиарда, а реверсу у него остается только 485 миллионов. В то же время, у Днепра реверса — 2,66 миллиарда, а у Львова — 1,4 миллиарда», — отмечает Безгин.

По мнению директора ОО «Институт развития территорий» Юрия Ганущака, поскольку НДФЛ — государственный налог, который закрепляется за местными бюджетами для финансирования делегированных полномочий, дотацию выравнивания следует модернизировать в дотацию солидарности. То есть, когда средства на дотации бедным общинам берутся за счет изъятий из богатых, где государство выступает лишь регулятором таких отношений. Такова практика европейских стран, отвечающая политике сплоченности ЕС. Однако это требует четкого разграничения полномочий и учета стоимости делегированных полномочий. Также нужно включить Киев в систему выравнивания, чтобы устранить политические манипуляции.

Наибольшие объемы базовых дотаций в текущем году предусмотрены для оккупированных и прифронтовых общин.

С другими материалами автора можно ознакомиться по ссылке.