Отопительный сезон в Украине едва закончился, а власть уже приступила к подготовке страны к следующей зиме. И это хорошая новость, потому что недавно министр энергетики Денис Шмыгаль предлагал растянуть подготовку планов вплоть до осени: «Президент Украины также поставил задачу местной власти подготовить планы защиты энергетической инфраструктуры к следующему отопительному сезону. Ждем от глав городов и областей соответствующие планы до 1 сентября».
На что тогда ZN.UA резонно заметило: в таком случае для реализации этих планов останется мало времени.
События, однако, ускорились (члены правительства читают газеты), и уже 3 марта СНБО утвердил планы стойкости для каждого украинского региона и областного центра, кроме Киева. Столице дали дополнительное время на подготовку документов.
Понятно, что не обошлось без очередного наезда Владимира Зеленского на Виталия Кличко: «На сегодняшний день Киев был не готов — как и к этой зиме». Здесь можно было бы аргументированно возразить, что столица подготовилась как раз лучше, чем другие города и области, но разве президент учитывает объективные показатели (количество резервных генераторов, мобильных котельных и т.п.)?
Поэтому лучше поговорим о том, как власть готовит страну к следующей зиме сегодня.
И тут встает ключевой вопрос: подготовка к зиме — это проблема отдельных городов или все же ответственность государства в целом, в частности президента, правительства, областных администраций и всей системы управления?
План или стратегия
Команда пиарщиков ОПУ ест свой хлеб не зря — умеет выдумывать пламенные названия: планы стойкости, пункты несокрушимости, «почему мы до сих пор не в НАТО» и многое другое. Но если подходить серьезно, то план, учитывая все, является документом второго порядка в отношении главного — стратегии. Если не определено, какую цель мы хотим достичь, неизвестен абрис будущего (то, что в стратегии называется «видение») — план может стать простым средством проедания денег без желаемого результата.
Показательный пример: временная следственная комиссия Верховной Рады по вопросам расследования возможных фактов нарушения законодательства Украины при формировании и реализации ценовой и тарифной политики в сферах энергетики и коммунальных услуг установила, что Государственное агентство восстановления и развития при Министерстве развития громад и территорий израсходовало 98 млрд грн на абсолютно бесперспективную защиту третьего уровня (от ракет) на 22 объектах. ВСК пришла к выводу, что это прямые потери государственного бюджета.
ZN.UA уже поднимало вопрос о необходимости в первую очередь определить стратегию развития устойчивой энергосистемы страны, но правительство, очевидно, перебросило эту проблему на городских голов. Может, это и к лучшему, потому что у них есть опыт практического управления объектами жизнеобеспечения своих городов, в отличие от чиновников Министерства энергетики и Министерства развития громад и территорий.
Неизвестной остается и роль областных военных администраций в решении вопросов стойкости, поскольку объекты ЖКХ расположены в городских громадах, объекты транспортировки и распределения электроэнергии — это «Укрэнерго» и частная собственность ДТЭК. Таким образом получается, что главам ОВА остается лишь поставить ритуальную подпись?
В этой ситуации непонятно, сформулировал ли Кабинет министров «техническое задание»: что именно должны содержать «планы стойкости». В законодательстве Украины не установлены единые нормативные требования о содержании и форме стратегии или планах государственных документов, за единичными исключениями.
Поэтому ZN.UA направило информационные запросы в КМУ, Минразвития, Госагентство восстановления, Киевскую горгосадминистрацию и Киевскую городскую военную администрацию, чтобы прояснить ряд вопросов.
Что должно быть в «планах стойкости»
Какие требования и формы должны иметь эти планы, какие нормативные документы должны быть в основе, какие источники финансирования, показатели, мониторинг выполнения и т.п., а, главное, можно ли ознакомиться с открытой частью этих планов? Последняя позиция крайне важна — общество имеет право знать, куда тратятся средства налогоплательщиков. Тем более, если от этого зависит выживание в городах, где жизнь держится на централизованных системах водо-, электро- и теплоснабжения. И тут власти не стоит скрываться за секретностью — можно прямо не называть объекты, но указать показатели, сроки, мероприятия и информировать людей о ходе выполнения плана.
Недавно премьер-министр Украины Юлия Свириденко, например, сообщила, что правительство выделило первые 10 млрд грн на реализацию планов стойкости, но куда пошли эти средства — в какой город, область, на какой объект, какой процент выполнения плана, неизвестно. (Это все равно, если бы жена сказала мужу: «Дорогой, я сегодня потратила тысячу долларов, но не скажу на что».)
На запрос ZN.UA редакция получила единственный ответ — от Минразвития, несколько проясняющий ситуацию, но, как мы увидим, не до конца. Оказывается, «Минразвития совместно с Министерством энергетики Украины организовало разработку и представление областными и Киевской городской военными администрациями комплексных планов стойкости регионов и отдельных городов».
Это — первый сюрприз! Оказывается, хотя Владимир Зеленский наезжал на Виталия Кличко — план стойкости Киева должен был подавать глава КГВА Тимур Ткаченко. Но не подал. И ему ничего за это не было.
«Решение о приоритетности финансирования мероприятий, определенных комплексными планами стойкости регионов и отдельных городов, определяется Кабинетом министров Украины».
Это — второй сюрприз. Фактически это значит, что ни руководители регионов, ни мэры городов, которые несут прямую ответственность за жизнеобеспечение громад, не определяют, что именно и когда будет реализовано.
Решение концентрируется на уровне Кабмина, который открывает возможность не только в ручном режиме распределять ресурсы, но и навязывать исполнителей и приоритеты. В такой модели местная власть оказывается в ситуации, когда она отвечает за результат, но не контролирует процесс.
На первый взгляд такая модель выглядит понятной: государство централизует планирование и ресурсы в условиях войны. Но из приведенных выше фактов следует другое: вместо четкой системы мы видим неопределенность полномочий, размытую ответственность и отсутствие прозрачных решений.
Как эти подходы работают на практике, можно увидеть на конкретном примере.
Самый показательный пример плана стойкости
«На заседании СНБО представили комплексные планы стойкости регионов и крупных городов, которые разработало правительство совместно с главами ОВА и городов. Цель — обеспечить бесперебойную жизнь громад в условиях войны и вражеских ударов по энергетике», — говорится в Телеграм-канале Юлии Свириденко.
(Хотя словосочетание «бесперебойная жизнь» выглядит как-то коряво, но позже пресслужба убрала эту фразу.)
Дальше Юлия Свириденко пишет: «Мы стратегически перестраиваем всю энергетическую систему государства на годы вперед… Общая стоимость плана 216,32 млрд грн».
Думаю, обществу в целом и отдельным украинцам хотелось бы знать и понимать, что имеется в виду: как именно будут перестраивать энергосистему, будет ли это Объединенная энергосистема или же автономные энергоострова, что будет с ТЭЦ-5, ТЭЦ-6, а особенно с частной Дарницкой ТЭЦ. В общих чертах это же не военная тайна, но ответов на эти вопросы нет.
По сути, содержание планов достаточно очевидно: пассивная защита, распределенная система электроснабжения, альтернативные источники питания, замещение разбитой системы теплоснабжения. Здесь нет никакой новизны или оригинального подхода — все лежит на поверхности. Есть только один большой вопрос: 216,32 млрд грн — это уже посчитанная суммарная стоимость реализации всех планов городов и областей или это лимит, в который КМУ предлагает втиснуться?
И от ответа на этот вопрос зависит главное — являются ли эти планы реальным инструментом или только формальной рамкой под уже определенный бюджет.
Последнее означает, что правительство определило общий объем финансирования в 216,32 млрд грн, поэтому планы, поданные городами, и реальные возможности финансирования могут быть несбалансированными — денег для всех не хватит. Кто первый попадет под нож, догадаться несложно: на заседании СНБО планы утвердили для всех, кроме Киева.
Зато столица — единственный город, который утвердил план стойкости Киева на сессии городской рады. Но одобрили ли его КМУ и Владимир Зеленский, неизвестно.
Однако здесь, по иронии судьбы, оказывается, что единственный план стойкости, доступный для анализа экспертов и общества, — это план стойкости Киева. После заявлений Владимира Зеленского на заседании СНБО 3 марта первый заместитель мэра Петр Пантелеев опубликовал на своей странице в Facebook его основные положения (презентацию).
К сожалению, его не с чем сравнить — ни один другой город этого не сделал, как и Министерство развития громад и территорий. Но даже содержание этой презентации достаточно красноречиво, чтобы оценить, действительно ли она является худшей среди прочих.
Что же в этой презентации? Рассмотрим ее подробнее.
План стойкости Киева
Первый раздел плана в форме, спущенной министерством Алексея Кулебы (логотип министерства на каждой странице), называется «Защита критических элементов региона». Название неудачное, поскольку ТЭЦ например, нельзя называть элементом. На самом деле речь идет об объектах критической инфраструктуры, коих в Киеве определили 57, из них 10 — коммунальные, 28 — водоснабжение и водоотвод (очевидно, тоже коммунальные), 18 — объекты ДТЭК (частные).
Из этих 57 объектов на сегодняшний день защищены четыре, город берет на себя еще пять объектов, на Государственное агентство восстановления предлагается возложить защиту 20 объектов, а в отношении 28 объектов еще определяют исполнителя и способ защиты. Стоимость работ по защите определили в размере 5,8 млрд грн, из них город планирует финансирование в размере 2,4 млрд грн, так что, дефицит составляет 3,4 млрд грн, которые нужно запросить из государственного бюджета.
Второй раздел называется «Распределенная электрическая генерация». Определенная потребность мощности — 172,95 МВт, на сегодняшний день есть 28,5 МВт, или 16,5%. Город планирует ввести 107 МВт до 1 сентября, 32,2 МВт — до 1 октября и еще 54 МВт — до 31 декабря 2026-го.
Здесь цифры почему-то «бьют», поскольку суммарно планы введения несколько превышают заявленные потребности, но это уже конкретика с датами выполнения. При общем бюджете 7,3 млрд грн город берет на себя финансирование 5,9 млрд и из госбюджета требуется лишь 1,4 млрд грн.
Третий раздел «Обеспеченность альтернативными источниками критической инфраструктуры». Здесь можно догадаться, что Минразвития имеет в виду обеспеченность альтернативными источниками энергии объектов критической инфраструктуры. Общая потребность в мощностях определена на уровне 152,55 МВт, из которых есть в наличии 56,1 МВт, или 37%.
В презентации указано, что в системе водообеспечения уже работают 74 резервных генератора (РГ), а в системе теплообеспечения — 250 РГ. Потребность, определенная в плане, составляет еще 33 и 26 резервных генераторов соответственно, — они покроют 63% мощностей, которых не хватает для замены в случае полного прекращения электроснабжения. Потребность в финансировании составляет 5,6 млрд грн, из которых город может обеспечить 1,3 млрд, а госбюджет — 4,3 млрд грн.
Четвертый раздел «Распределенная тепловая генерация (замещение ТЭЦ)». Это, очевидно, самая критичная, самая болезненная и самая актуальная проблема, которая стоит перед правительством и властью Киева. Соответственно это и самая затратная часть плана стойкости — надо заменить потери тепловых мощностей разрушенных ТЭЦ.
В презентации их назвали условно — объект 1, объект 2 и объект 3 (какие это объекты, для всех очевидно). На объекте 1 планируется заменить/установить три источника производства тепловой энергии суммарной мощностью 922 МВт. Очевидно, имеются в виду тепловые котлы, то есть фактически воспроизведение модели большой генерации.
Это значит, что победила идея нового министра энергетики Дениса Шмыгаля. На объекте 1 фактически речь идет не о новой модели генерации, а о физическом перевозе тепловых котлов со старой законсервированной ТЭЦ (по нашей информации, из стран Балтии).
Если говорить образно, то это выглядит так, словно для обновления автопарка вместо современных моделей решили привезти старые «победы». Логично ли это, когда в мире активно развиваются более современные и гибкие решения, — вопрос для размышлений. О риске повторного уничтожения ZN.UA уже писало. Стоимость этого решения — около 5 млрд грн.
А вот для объектов 2 и 3 план предлагает другую модель — полную замену источников тепловой генерации миникотельными или когенерационными установками (КГК). Для замены объекта 2 нужно приобрести 578 источников и проложить 56,2 км газовых сетей (для обеспечения их топливом) суммарной стоимостью 6,3 млрд грн, а для замены объекта 3 — 259 источников и 47,1 км сетей за 6,6 млрд грн.
Так что, на вопросе восстановления Дарницкой ТЭЦ за счет бюджета, по сути, поставили крест. Вместо этого предлагают создать новую сеть из большого количества источников теплоснабжения. Большой вопрос, успеет ли власть реализовать такие масштабные решения до наступления холодов.
Вместе стоимость замещения всех трех ТЭЦ составляет почти 18 млрд грн, и в плане предлагается взять эти средства полностью из государственного бюджета.
В целом сведенный бюджет плана подготовки энергоинфраструктуры Киева к осенне-зимнему периоду 2026/2027 составляет 67 481,28 млн грн, из которых 20 368,86 млн грн возлагается на городской бюджет (это примерно 20% бюджета 2026 года), а 47 112,42 млн грн планируется получить из государственного бюджета.
Кто отвечает за план стойкости Киева
Планы стойкости областей страны, как указано в письме Минразвития, подписывали главы ОВА, поэтому очевидно, что план стойкости Киева должен был подписать глава КГВА Тимур Ткаченко (иначе непонятно, что он вообще здесь делает).
Вместо этого в разгар этих событий пан Ткаченко взорвался гневной филиппикой. В своем Телеграм-канале он написал: «Единственная причина, почему Кличко не подписывает, — он просто хочет заложить коррупционные дырочки в документ».
Что именно имел в виду руководитель КГВА, сказать сложно. Материал, доступный для общественности, не содержит никаких процедур распределения средств и, разумеется, не может их содержать.
Однако необходимость в этом есть. Даже в правительстве понимают, что без ускорения бюрократических процедур реализовать планы стойкости невозможно. Юлия Свириденко заявила (можно сказать, дала прямое поручение): «За создание условий для привлечения бизнеса к реализации мероприятий для выполнения комплексных планов стойкости регионов, в частности путем внедрения упрощенных процедур и соответствующих регуляторных решений, ответственны министр экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Алексей Соболев и глава НКРЭКУ Юрий Власенко».
Так что в этом случае Тимур Ткаченко попал в штангу.
Неизвестно, кто именно требовал от Виталия Кличко лично подписать план стойкости — Тимур Ткаченко, Юлия Свириденко или лично Владимир Зеленский, но мэр заявил, что без решения Киеврады он его подписывать не будет, что выглядит вполне логично и в рамках закона.
Со второй попытки, 10 марта, план стойкости Киеврада таки утвердила. Какие изменения произошли в плане стойкости, изложенном выше, неизвестно, но понятно, что не кардинальные.
…Таким образом, теперь мяч на поле Владимира Зеленского — даст ли он средства на реализацию этого плана. Именно от президента в значительной степени зависит, как киевляне проведут следующую военную зиму. И именно здесь вопрос подготовки к зиме выходит далеко за рамки конфликта между Банковой и Киевом — это уже вопрос ответственности государства за выживание людей. А то, что она будет военной, сомнений, к сожалению, не возникает.
P.S. Думаю, что на официальных сайтах всех ОВА, КГГА и КМУ обязательно нужно разместить соответствующие планы стойкости регионов и Киева, с обезличенной информацией об объектах, мероприятиях, финансировании и сроках выполнения. Это позволило бы обществу видеть, как именно реализуются эти планы, сколько процентов выполнено, а сколько нет.
Общественность должна знать, что делает власть — центральная, региональная и местная — для того, чтобы украинцы пережили зиму 2026/2027 годов.
P.S. Когда материал был уже готов, поступил ответ из КГГА. К сожалению, она констатирует, что план стойкости для Киева до сих пор не согласован, хотя город пребывает в постоянном контакте с правительством и профильными министерствами. КГГА заявляет, что готова внести необходимые изменения в план, однако такие замечания и предложения со стороны правительства до сих пор не озвучены. К тому же детализированной рамки и критериев подготовки плана Киеву не дали. Несмотря на это, город ведет активные переговоры как с правительством, так и с международными финансовыми учреждениями о финансировании плана. Более того, опираясь на решение Киеврады, КГГА начала реализовывать некоторые части плана, поскольку счет идет не на дни, а буквально на часы.