Верховная Рада приняла закон №3711-д "О внесении изменений в Закон Украины "О судоустройстве и статусе судей" и некоторые законы Украины относительно возобновления работы Высшей квалификационной комиссии судей Украины". Документ поддержали 293 народных депутата.
Фракции голосовали так:
- "Слуга народа" - 217 "за"
- ОПЗЖ - 0 "за"
- "Европейская солидарность" - 22 "за"
- "Батькивщина" - 0 "за"
- "Голос" - 15 "за"
- "За майбутнє" - 13 "за"
- "Довіра" - 19 "за"
- внефракционные - 7 "за"
Согласно законопроекту, Высшая квалификационная комиссия судей должна состоять из шестнадцати членов. Восемь из них предлагается назначить из числа судей или судей в отставке. Документ предусматривает, что ВККС считается полномочной при условии назначения в ее состав не менее одиннадцати членов.
Народные депутаты поддержали поправку №453, которая соответствует рекомендациям Венецианской комиссии. Согласно поправке, первый состав Конкурсной комиссии по вопросам добродетели начинает работу при условии назначения не менее четырех ее членов. Из них двое будут предложены международными организациями, которые последние пять лет предоставляют Украине техническую помощь в сфере судебной реформы или предотвращения и противодействия коррупции.
В целом же Комиссия по вопросам добродетели будет состоять из шести человек. Из них трое будут судьями или судьями в отставке, предложенными Советом судей, еще трое будут международными экспертами.
Решение первого состава считается принятым, если за него проголосуют не менее четырех ее членов, включая предложенными международными организациями. В случае одинакового количества голосов "за" и "против," голоса трех членов Конкурсной комиссии, из которых двое предложенные международными организациями, является решающими.
Также согласно поправке, для поддержки деятельности первого состава Конкурсной комиссии и работы ее членов, можно привлекать дополнительных экспертов и специалистов, предложенных на ее запрос международными организациями. Финансировать деятельность таких экспертов и специалистов будут соответствующие международные и иностранные организации. Такие эксперты и специалисты получат доступ ко всем документам и информации, связанной с проведением конкурса на должность члена ВККС.
В то же время парламент отклонил поправку №197. В ней говорилось о том, что собеседования с отобранными кандидатами, определение перечня кандидатов, отвечающих критерию добропорядочности и больше всего соответствующих критерию профессиональной компетентности происходили бы из расчета один кандидат на каждую вакантную должность члена ВККС.
Проект закона определяет, что членом ВККС может быть гражданин Украины, который:
- владеет государственным языком;
- имеет высшее юридическое образование;
- имеет стаж профессиональной деятельности в сфере права не менее 15 лет;
- соответствует критериям добропорядочности, профессиональной компетентности;
- по своим моральным качествам способен выполнять полномочия члена Высшей квалификационной комиссии судей Украины.
Членов обновленной ВККС будут выбирать в два этапа. Сначала будет проверка их на добродетель, а потом – на компетентность. Последнюю будет проводить Высший совет правосудия.
Конкурсная комиссия сначала должна выбрать претендентов по результатам рассмотрения их документов. А потом во время собеседований комиссия будет определять, кто из избранных кандидатов больше отвечает критерию добродетели, из расчета не менее двух кандидатов на каждую вакансию.
Перед такими собеседованиями секретариат ВСП должен провести спецпроверку кандидатов.
В октябре прошлого года Венецианская комиссия утвердила отчет о законопроекте и некоторых других законах, которым определены важные аспекты деятельности Верховного суда и органов судебного управления. В общем, Венецианка поддержала необходимость быстрого запуска ВККС, но отметила, что проект №3711 надо существенно доработать.
Вместо этого члены комитета по вопросам правовой политики свели на нет роль международных экспертов в отборе членов ВККС. В частности, парламентарии передали всю власть не реформированному Высшему совету правосудия. В таком виде 3 марта 2021 года депутаты и приняли законопроект в первом чтении. При этом "Слуге народа" не хватило собственных голосов для принятия документа. Глава "Центра противодействия коррупции" Виталий Шабунин отметил, что при подготовке законопроекта парламентский комитет проигнорировал все замечания Венецианской комиссии, а также рекомендации Европейского Союза и USAID.
В то же время в интервью ZN.UA глава правового комитета Рады Андрей Костин заявил о том, что во фракции "Слуга народа" как никогда настроены на то, чтобы запустить Высшую квалификационную комиссию судей и обновить состав Высшего совета правосудия. Более того, по его словам, "слуги" поддержат ключевую роль международных экспертов в формировании ВККС и ВРП.
Подробнее о причинах блокировки судебной реформы, внутреннего фронда и ближайших ключевых голосованиях в парламенте читайте в интервью с Андреем Костиным, с которым пообщалась Инна Ведерникова.