Поддержать
Довольно долго санкции были излюбленным дипломатическим оружием США. Реакция администрации Джо Байдена на российское вторжение в Украину была ярким примером. Вашингтон немедленно ввел ряд карательных мер против Москвы, призывая другие правительства сделать то же самое.
То, что санкции стали популярным инструментом для политиков США, имеет смысл. Они восполняют пробел между пустыми дипломатическими заявлениями и военным вмешательством. Однако, золотые времена американских санкций могут скоро закончиться, - пишет в статье для Foreign Affairs директор по глобальным предсказаниям в Economist Intelligence Unit Агата Демаре.
Она объясняет, что поскольку Вашингтон начал все больше полагаться на санкции, многие государства-парии начали принимать меры, чтобы защитить свои экономики от американских ограничений. В последнее десятилетие произошли три события, которые убедили их в необходимости сделать это. В 2012 году США отрезали Иран от системы SWIFT, лишив его возможности производить почти все международные платежи. Этот шаг должен был финансово изолировать Тегеран. Другие враги США заметили это, допустив, что они могут быть следующими. Затем в 2014 году западные страны ввели санкции против России после аннексии Крыма, вынудив Москву сделать экономическую автономию своим приоритетом. И, наконец, в 2017 году Вашингтон начал торговую войну с Пекином, позже расширившуюся на технологический сектор. Ограничив экспорт американских полупроводников в Китай, США дали понять врагам, что они могут лишиться доступа к критически важным технологиям.
«Эти три эпизода спровоцировали возникновение нового феномена – стойкости к санкциям. Возможность США вводить санкции против других стран опирается на доминирование доллара и на американский надзор за глобальными финансовыми каналами. Поэтому логично, что враги США будут искать финансовые инновации, чтобы сократить это американское преимущество. Все больше такие страны заключают соглашения о валютных свопах, строят альтернативы SWIFT и запускают цифровые валюты», - пишет эксперт.
Твердая валюта
Демаре пишет, что в предупреждениях о негативном влиянии злоупотребления санкциями нет ничего нового. В 1998 году президент США Билл Клинтон сетовал, что его страна слишком полагается на такие ограничения. Он был встревожен, что Америка рискует произвести впечатление, «будто мы хотим обложить санкциями всех, кто с нами не согласен».
К тому времени такие страхи были преувеличением. США все еще были доминирующей экономической силой, а санкции казались эффективным инструментом. К примеру, в конце 1990-х они убедили правителя Ливии Муаммара Каддафи выдать подозреваемых в организации двух взрывов на борту самолетов и согласиться на ликвидацию ливийского ядерного и химического арсеналов. Но с тех пор санкции применялись все чаще. И враги США отреагировали превентивными мерами, чтобы обойти потенциальные наказания.
Один из способов защититься от санкций, к которому прибегают страны, - это создание двусторонних валютных свопов, позволяющих им обойтись без американского доллара. Соглашения о валютных свопах соединяют центральные банки стран напрямую, исключая необходимость использовать валюту третьей стороны для торговли. Китай с удовольствием использует этот инструмент, заключив необходимые соглашения с более чем 60 странами, среди которых Аргентина, Пакистан, ЮАР, Южная Корея, Турция и ОАЭ. Цель Пекина четкая: позволить китайским компаниям обходить американские финансовые каналы, когда они только захотят.
В 2020 году более половины китайской торговли с Россией опиралась на расчеты в других валютах вместо американского доллара. Большая часть торгового обмена между странами стала защищенной от санкций США. Демаре отмечает, что разработка платежных каналов между Россией и Китаем в рублях и юанях не должна удивлять. В марте 2020 года ШОС сделал приоритетной задачу разработки платежей с помощью локальных валют, чтобы обойти доллар и американские санкции. Автор указывает на катастрофическое состояние отношений между Вашингтоном и Пекином. Поэтому неудивительно, что Китай все больше хочет избавиться от доллара. Но и союзники США тоже заключают соглашения о валютных свопах. В 2019 году Индия купила у России системы С-400, заплатив Москве 5 миллиардов долларов. И это не спровоцировало введение американских санкций. Но Кремль и Нью-Дели подписали соглашение о валютном свопе еще во времена СССР. Индия купила российские ракеты, заплатив рублями и рупиями. И это позволило избежать санкций США, которые могли бы заблокировать продажу.
Другой способ защиты от санкций – это разработка незападных платежных систем. Пока страны используют западные финансовые каналы, в частности, систему SWIFT, они не будут в безопасности от давления санкций. Полное отключение от SWIFT – это «ядерный вариант» в экономическом арсенале Америки. Его применяли только один раз против Ирана. Китай и Россия активно готовят свои альтернативы на случай, если Запад решит отрезать и их.
Китайская альтернатива называется "Трансграничная межбанковская платежная система" (CIPS). Она пока не ровня SWIFT. В 2021 году через CIPS были проведены трансакции на 12 триллионов долларов. Такое количество платежей проходит через SWIFT всего за три дня. Кроме того, CIPS сосредоточен на платежах в юане, на которые приходится менее 10% глобального финансового сектора. Также SWIFT интегрирован в глобальную финансовую сеть. И международные финансовые институты вряд ли откажутся от него в пользу нового и политизированного инструмента.
«Но само существование CIPS – это уже победа для Москвы и Пекина. Их цель – построить рабочую альтернативу SWIFT, а не самую большую платежную систему. Для Китая и России важно то, что около 1300 банков более чем в 100 странах присоединились к системе. Если Пекин и Москву отрежут от SWIFT, у них уже есть запасной вариант. Китайская сторона когда-то может заставить компании использовать CIPS, если они хотят иметь доступ к китайскому рынку. Сделав это, Китай нарастит возможности отрезать страны от платежей в юанях и китайской экономики, так же, как США может отрезать их от платежей в долларах и американской экономики», – объясняет автор.
Третий инструмент, который используют страны, чтобы обойти санкции, – это электронные валюты. В этом поле Китай занимает лидерскую позицию. Около 300 миллионов китайцев уже используют цифровой юань в более чем 20 городах, включая Пекин, Шанхай и Шэньчжэнь. Эти цифровые средства выпускает китайский Центробанк. Они хранятся на телефонах китайских граждан. Зимняя Олимпиада в Пекине стала испытательной площадкой для новой валюты. В Олимпийском городке все платежи производились либо с помощью карт Visa, либо цифрового юаня. Механизм быстро набирает масштабы. И в 2030 году миллиард человек будет использовать электронную китайскую валюту.
«Цифровой юань защищен от санкций. США никак не могут ограничить использование виртуальной монеты, которую выпустил центральный банк другой страны. Эта электронная валюта также предоставляет возможности для слежения. Китайские спецслужбы могут отслеживать цифровые трансакции, чтобы выявить подозрительные закономерности (или другие операции офицеров иностранной разведки на китайской территории)», – объясняет Демаре.
Китай надеется, что цифровой юань будет привлекательным во всем мире. В 2021 г. Пекин запустил партнерские проекты с ОАЭ и Таиландом, чтобы настроить возможность проводить экспортные соглашения в цифровых юанях. Ввиду того, что Китай - крупнейший торговый партнер большинства стран, круг пользователей такой валюты может расшириться.
Это конец?
Автор объясняет, что отдельно соглашения о валютных свопах, альтернативных платежных системах и цифровых валютах не сильно повлияют на эффективность санкций США. Но в сочетании эти инновации позволяют странам проводить транзакции через защищенные от санкций каналы. По мнению Демаре, эта тенденция кажется необратимой.
«Нет причин считать, что отношения Вашингтона с Пекином или Москвой в ближайшее время улучшатся. Более вероятный сценарий говорит, что все станет хуже. Так что Пекин и Москва усилят свои усилия в защите от санкций», - считает она.
Фрагментация финансовой сферы чревата для американской дипломатии и национальной безопасности. Помимо подрыва эффективности санкций, появление защищенных от них финансовых каналов будет означать, что в попытках США выявить зловещую глобальную активность появятся слепые зоны. Отслеживание подозрительных финансовых трансакций между конкретными странами критически важно для борьбы с терроризмом и распространением ядерного оружия.
«Все это означает, что за десятилетие односторонние санкции США будут не очень болезненными. Многосторонние меры, которые поддержали бы Япония, США, страны ЕС и другие правительства-единомышленники, могут стать лучшей альтернативной», - считает Демаре.
Такие санкции труднее утвердить, но их также гораздо труднее обойти. Даже Китай не может позволить себе лишиться доступа к европейскому, американскому и японскому рынкам одновременно.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google