Ніколи в недалекому минулому не відбувалося стільки важливих подій одночасно: війни в Європі та на Близькому Сході, тліюча напруженість у відносинах між США та Китаєм, прискорення технологічної конкуренції, а також насичений глобальний виборчий календар з особливо суперечливими та вирішальними президентськими виборами в США в листопаді.
«Для того, щоб врахувати інтереси поколінь у 2024 році, необхідно вийти за рамки щорічного складання переліку та оцінки головних ризиків на наступний рік. Натомість високопосадовці в адміністрації [Джо] Байдена, з якими я розмовляв в останні дні 2023 року, розставляють крапки над «і» щодо викликів, розуміючи, що їм доведеться впоратися з усіма ними, щоб успішно прожити рік», – пише президент і головний виконавчий директор Atlantic Council Фредерік Кемпе, який вирішив поділитися цими інсайдами.
За словами Кемпе, представники адміністрації Байдена розподілили проблеми приблизно на п'ять категорій й жодну з них не можна легко відокремити від інших, а нехтування призведе до сплати за це високої ціни.
«Можливо, ви поділяєте мою думку про те, що історичний момент вимагає ще більш амбіційного мислення і дій. Без цього майбутнє визначатимуть або вороги, або хаос. Однак, слухаючи вищих посадових осіб адміністрації, які намагаються впоратися з цим некерованим світом, можна краще зрозуміти, як вони сприймають межі своїх дій», – зазначив Кемпе.
1. Росія і Україна
На думку посадовців, Україні необхідно відновити бойову динаміку на третьому році повномасштабної війни Росії проти неї, краще підтримуючи та зосереджуючи свої військові ресурси на півдні, Чорному морі та в Криму. Посадовці, з якими я спілкувався, вважають, що Україна навряд чи виграє свою війну у 2024 році, тому вона повинна уникати втрат, але водночас досягати певних реальних успіхів. Перш за все, вона повинна перетворити утримуваний Москвою Кримський півострів з російського стратегічного активу на вразливе місце.
Щоб досягти цього, Київ має розширити свої нещодавні здобутки в Чорному морі та здійснити єдину узгоджену військову операцію на півдні, одночасно утримуючи та захищаючи північ і схід країни.
Такий рівень успіху вимагає тривалої і стійкої фінансової та військової підтримки з боку США та Європи, без якої можливості України стануть суто оборонними.
2. Китай і Східна Азія
На думку посадовців адміністрації Байдена, Сполучені Штати повинні намагатися і надалі стабілізувати свої відносини з Китаєм, розвиваючи успіхи, досягнуті за останній рік, і водночас продовжувати розбудовувати міцніші зв'язки з усіма регіональними партнерами США. Один високопосадовець назвав ці зусилля «утримуванням». Для цього Сполученим Штатам водночас потрібно буде зважати на низку небезпек: випробування Північною Кореєю міжконтинентальної балістичної ракети за тиждень до Різдва, вибори на Тайвані наступного тижня, які можуть викликати реакцію Китаю, а також постійна можливість «нелінійної» події в Південно-Китайському морі (наприклад, потоплення корабля).
3. Ізраїль, Газа і Близький Схід
Як мінімум, Вашингтон повинен уникнути ескалації конфлікту між Ізраїлем і ХАМАСом, яка ще глибше втягне в нього США або Іран, що саме по собі буде непросто, як показала напруженість у Червоному морі цього тижня, коли ВМС США потопили судна підтримуваних Іраном повстанців-хуситів, а Тегеран направив у цей район військовий корабель. Але окрім цього мінімуму, представники адміністрації Байдена хочуть повернути Ізраїль і Саудівську Аравію на шлях нормалізації відносин, з якого вони зійшли після терористичних атак ХАМАСу 7 жовтня.
Щоб досягти цього результату, Ізраїль повинен буде прийняти формулу майбутньої палестинської держави, яка розрядить нинішню кризу. Для того, щоб Ізраїль погодився на це, він повинен усвідомити, що його довгострокова стійкість як держави залежить від досягнення тривалого миру і нормалізації відносин з поміркованими арабськими сусідами так само, як і від ліквідації ХАМАСу. Один з чиновників адміністрації Байдена вважає, що 2024 рік – це «час, який спливає, щоб розіграти цю п'єсу з нормалізації». Чим ближче вибори в США, тим менш гнучким може стати ізраїльське керівництво на чолі з прем'єр-міністром Беньяміном Нетаньягу, особливо якщо ізраїльська сторона очікує перемоги Дональда Трампа.
4. Технологічні перегони
Адміністрація Байдена впевнена, що Сполучені Штати можуть виграти гонку штучного інтелекту (з огляду на значний прогрес у 2023 році) таким чином, щоб захистити американські робочі місця і цінності, одночасно працюючи зі світовими партнерами над створенням спільних регуляторних стандартів для цієї технології. Найбільше занепокоєння у чиновників адміністрації Байдена викликає те, що Китай, на їхню думку, лідирує в галузі екологічно чистих технологій – від електромобілів до сонячної енергетики і сучасних акумуляторів – і має контроль над критично важливими мінеральними ресурсами, необхідними для підтримки всього цього. Американські чиновники вважають, що країна досягла прогресу в подоланні цього розриву завдяки Закону про зниження інфляції та іншим заходам, але Сполучені Штати все ще далекі від його подолання.
5. Виборчі виклики
Навряд чи є хоч одна розмова представників адміністрації Байдена з міжнародними партнерами, в якій не йшлося б про те, що вибори у США 2024 року можуть стати перешкодою для США та їхнього впливу на цілу низку глобальних проблем. Противники, такі як російський президент Владімір Путін, намагатимуться перечекати 2024 рік, сподіваючись, що підтримка України з боку США продовжуватиме слабшати. Багато європейських країн занепокоєні перемогою Трампа, зважаючи на його скептичне ставлення до НАТО та критику європейських партнерів загалом. Дипломати більшості країн намагатимуться зустрітися з тими, хто може мати найбільший вплив у республіканській адміністрації, зберігаючи при цьому якомога тісніші зв'язки з оточенням Байдена.
«Я був одним з тих, хто стверджував, що адміністрація діє недостатньо сміливо і далекоглядно, враховуючи історичні ставки цих викликів, або недостатньо швидко, враховуючи, що Джо Байден може бути президентом на один термін. Ці чиновники стверджують, що, на відміну від періоду після Другої світової війни і навіть холодної війни, деякі фактори, які раніше дозволяли Сполученим Штатам диктувати події, більше не існують», – зазначає президент Atlantic Council.
Сполучені Штати, на відміну від періоду кінця Другої світової війни, вже не мають половину світового валового внутрішнього продукту, коли два їхні головні супротивники лежали в руїнах (як і більша частина Європи). А Глобальний Південь тоді не був політичною силою, якою він є зараз.
Підсумок від Фредеріка Кемпе: 2024 рік може стати одним з найбільш значущих років – для США, їхніх союзників, їхніх інтересів і глобальних правил та інституцій – з часів закінчення Другої світової війни. Перемогти можливо, але лише за умови визнання важливості цього року, нових і більш інноваційних форм координації з партнерами і союзниками, посиленої уваги до виконання і результатів, а також цілеспрямованих зусиль, які піднімаються до рівня ставок на життя поколінь. Однак я не можу позбутися думки, що Сполученим Штатам все ще потрібно більше амбіцій часів Другої світової війни, які визначали наступні десятиліття, навіть визнаючи, що зростаюча складність світу вимагає абсолютно нового набору навичок, підходів і послідовності в досягненні мети.
Нагадаємо, президент США Джо Байден, на тлі погіршення своїх показників у соціологічних опитуваннях, намагатиметься розпочати передвиборчу кампанію-2024 заходами, які символізуватимуть боротьбу за демократію та расову справедливість. При цьому він втрачає прихильників навіть серед традиційного електорату Демократичної партії.