Инклюзивное трудоустройство в Украине – как война меняет подходы к рынку труда

В условиях войны вопрос инклюзивного трудоустройства приобретает особую актуальность.

Украина сейчас обладает потенциал не только адаптироваться к международным стандартам, но и показать всему миру, как можно взаимодействовать с лицами с инвалидностью, чтобы каждый человек мог реализовать свой потенциал. Тот факт, что ведется работа над усовершенствованием существующего законодательства, происходит дискурс общественности и государственного сектора, — это уже движение к переменам.

Поэтому проанализируем, как новшества Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины об обеспечении права лиц с инвалидностью на труд» №4219-ІХ повлияют на бизнес уже с января следующего года.

Стоит отметить, что в статье не дается оценка, насколько законодательный акт соответствует потребностям лиц с инвалидностью или обеспечивает их права, — это другая важная тема, заслуживающая отдельного освещения. Мы же пока сосредоточились на практических последствиях для работодателей: новых требованиях, изменениях в кадровых процессах и возможных дополнительных расходах.

Трудоустройство, уплата целевого взноса и финансовые санкции

Закон №4219-ІХ вводится в действие с 1 января 2026 года (кроме отдельных норм).

Прежде всего работодатель обязан трудоустроить лиц с инвалидностью по следующим квотам:

одно рабочее место для работодателей со штатом от 8 до 25 работников за квартал;
4% рабочих мест для работодателей со штатом более 25 работников за квартал;
2% рабочих мест для работодателей, чья основная деятельность — оздоровление, реабилитация, обучение или уход за лицами с инвалидностью.

Работодатели, у которых среднесписочное количество штатных сотрудников в квартале составляет восемь и более и которые в этом квартале не выполнили обязанность по нормативу рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью, обязаны уплатить целевой взнос на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью в Фонд социальной защиты лиц с инвалидностью.

Размер взноса рассчитывается предприятием на основе показателей квартала, за который уплачивается этот взнос, и определяется как произведение следующих показателей:

40% среднемесячной заработной платы в соответствующем квартале, рассчитанной на одного работника;
количество месяцев в квартале;
разница между нормативом рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью и среднесписочным количеством работников — лиц с инвалидностью в соответствующем квартале, с учетом требований по размеру оплаты их труда, определенных законом №4219-ІХ.

Если у вас, например, 20 работников на предприятии, необходимо создать минимум одно рабочее место для лица с инвалидностью. Если этого не сделать, необходимо платить целевой взнос.

В случае, если взнос не уплачен в сроки, установленные законом №4219-ІХ, или же уплачен в неполном размере, то средства взимаются с начислением пени и с применением штрафов в следующих размерах:

за неуплату или несвоевременную уплату взноса — в размере 7% своевременно не уплаченных сумм;
за доначисление территориальным органом Пенсионного фонда Украины или плательщиком несвоевременно начисленного взноса — в размере 10% указанной суммы за каждый отчетный период, за который доначислена такая сумма, но не более 50% суммы доначисленного взноса;
за неподачу, несвоевременную подачу, подачу не по установленной форме отчетности о начислении взноса — в размере 10 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Взнос не платят:

работодатели, у которых количество штатных работников менее восьми за квартал;
работодатели, у которых количество штатных работников восемь и более, если они выполнили требование по трудоустройству лиц с инвалидностью в этом квартале;
дипломатические представительства и консульства других стран.

Меры разумного приспособления

При необходимости работодатели за счет собственных средств, средств Фонда социальной защиты лиц с инвалидностью или из других источников, не запрещенных законодательством, могут осуществить меры разумного приспособления рабочих мест для лиц с инвалидностью. Это может быть, например, модификация существующего оборудования или приобретение нового. Или предоставление персонального ассистента либо привлечение других работников для помощи при выполнении лицом с инвалидностью трудовых обязанностей, например, предоставление услуг перевода на жестовый язык и т.д.

Работодатель может получить компенсацию за осуществление таких мероприятий разумного приспособления. Это происходит при обращении работодателя за счет средств Фонда социальной защиты лиц с инвалидностью. Порядок должен определить Кабинет министров Украины.

Бизнес может заложить в бюджет расходы на приспособление рабочего места, а затем подать документы на компенсацию из Государственного фонда. Это и будет способствовать улучшению рабочего места лица с инвалидностью, и не окажет значительного влияния на финансовое положение работодателя.

Проверки Гоструда

Информация о нарушении законодательства о создании рабочих мест, о занятости и трудоустройстве лиц с инвалидностью и прочем является основанием для проведения Государственной службой Украины по вопросам труда проверки работодателя.

Предприятия трудовой интеграции

Чтобы получить статус предприятия трудовой интеграции, юридическое лицо должно соответствовать следующим критериям:

не менее 50% работников — это лица с инвалидностью, или
не менее 30% работников — это лица с инвалидностью первой или второй группы;
помещения и рабочие места соответствуют требованиям по охране и безопасности труда;
помещения и рабочие места доступны для лиц с инвалидностью благодаря их разумному приспособлению;
при необходимости работникам с инвалидностью предоставляется помощь персонального ассистента или социальное сопровождение на рабочем месте;
размер заработной платы лиц с инвалидностью превышает размер минимальной заработной платы при условии выполнения месячной нормы труда.

Предприятия защищенного трудоустройства

Предприятие защищенного трудоустройства осуществляет некоммерческую хозяйственную деятельность и ставит перед собой цель способствовать профессиональной и социальной реабилитации лиц с инвалидностью.

Для получения этого статуса предприятие должно соответствовать тем же критериям, которые установлены для предприятия трудовой интеграции, а также следующим дополнительным критериям:

доходы, полученные от деятельности предприятия, направляются исключительно на обеспечение его уставной деятельности;
предприятие не имеет целью получение прибыли, а также не осуществляет деятельность, связанную с производством и реализацией подакцизных товаров.

Предприятия трудовой интеграции и предприятия защищенного трудоустройства могут получать налоговые льготы, финансовую помощь, займы и дотации согласно порядку, установленному Кабинетом министров.

Если у компании, например, 100 работников, из которых 50 — лица с инвалидностью, то она может получить статус предприятия трудовой интеграции. Это откроет возможность претендовать на налоговые льготы и государственные дотации.

Обязанности работодателя по восстановлению работника и адаптации его рабочего места

Если с работником произошел несчастный случай на производстве или условия труда привели к профессиональным заболеваниям, то работодатель обязан обеспечить такому сотруднику возможность вернуться к работе и создать для него необходимые условия (разумное приспособление), чтобы он мог выполнять свои обязанности. На это отводится до четырех месяцев с момента, когда работник сообщил о готовности вернуться, или со дня фактического выхода на работу.

Обращаю внимание, что вместе с коллегами практики мы не анализировали этот закон с точки зрения соответствия европейскому законодательству и охвата всех особенностей трудоустройства лиц с инвалидностью. Также закон вряд ли совершенен, если анализировать его с позиции общественного сектора и учета потребностей лиц с инвалидностью. Впрочем, закон действующий, поэтому готовиться к изменениям бизнесу необходимо уже сейчас.