«Удивит ли вас, что бизнес настолько заинтересован инвестировать в Черновцы, что стоимость участка возрастает в десять раз?» — так Черновицкая городская рада написала на своей странице в начале второго года полномасштабной войны, когда через онлайн-аукционы на «Прозорро.Продажі» продала три земельных участка под жилищную застройку.
Это пример того, как громада в абсолютно новых условиях находит возможность зарабатывать деньги и наполнять свой бюджет. После начала широкомасштабного вторжения изменилось все: возможности, которые есть у государства, приоритетность расходования денег, цепочки производства и объем уплаченных налогов.
Десятки миллионов гривен можно заработать самостоятельно, если местная власть знает, как использовать свои ресурсы, чтобы компенсировать нехватку средств и направить их на жизнь громады, гуманитарную помощь или восстановление инфраструктуры. И эти ресурсы у них есть. Это земля, квадратные метры недвижимости, которые бизнес может взять в аренду, и объекты, которые могут получить вторую жизнь после приватизации. Эти рынки с начала войны принесли в бюджеты разных уровней более 3,3 млрд грн по итогам успешных е-аукционов в государственной электронной торговой системе «Прозорро.Продажі». И треть из этих денег заработали громады.
Где громадам искать возможности для наполнения своих бюджетов? Как в этом им могут помочь онлайн-аукционы? И заинтересован ли бизнес в инвестициях в коммунальные объекты сегодня?
Земля громад
Менее двух лет назад в Украине заработал рынок земли, позволивший бизнесу на равных соревноваться за право купить землю или арендовать участки сельскохозяйственного назначения. Одним из бенефициаров реформы стали громады. За все время работы земельных аукционов на «Прозорро.Продажі» (с сентября 2021 года) органы местного самоуправления реализовали в системе почти 3,2 тысячи участков (85% от общего количества) и заработали на них более миллиарда гривен. Из этой суммы 717 млн грн получили благодаря аукционам, проведенным уже после 24 февраля 2022 года. И это при том, что в прошлом году около девяти месяцев аренда земель сельскохозяйственного назначения осуществлялась без аукционов.
За время российского вторжения состоялось свыше тысячи аукционов по аренде сельхозземли более чем на 108 млн грн — это в четыре с лишним раза превысило стартовую сумму. Столько заплатили победители аукционов за аренду почти 27 тыс. га. Вместе с тем эта площадь составляет лишь около 1% земель сельскохозяйственного назначения, которые громады получили в 2020–2021 годах.
Количество аукционов по аренде земель сельскохозяйственного назначения может быть большим, ведь для громад эти деньги буквально лежат под ногами. Тем более что запрос со стороны бизнеса на подобные активы есть, — на торгах по аренде сельскохозяйственной земли между собой конкурируют более трех участников.
Или как в Чернобаевской поселковой громаде, где за аренду двух земельных участков общей площадью 32 га соревновались 17 участников. Они в итоге подняли стартовую цену в почти 20 раз, и громада вместо 54 тыс. грн получила миллион.
Кроме аренды земель сельскохозяйственного назначения, бизнес активно соревновался за выставляемые на продажу земельные участки, — такие лоты принесли организаторам более 600 млн грн. Это свидетельствует о готовности инвестировать в развитие, несмотря на войну.
(Не)нужное имущество
Может ли быть интересным для бизнеса помещение бывшей автостанции площадью 29 кв. м в небольшом поселке? В Торчине на Волыни уверены, что да. Там поселковая рада на аукционе по малой приватизации продавала заброшенное помещение за 128 тыс. грн, а получила в 15 раз больше. В ходе аукциона с девятью участниками активнее всех торговались три местных предпринимателя, каждый из которых предложил за помещение более 2 млн грн. В итоге громада получила деньги и рабочие места, а победитель — помещение для собственных нужд.
Из-за полномасштабной агрессии России части бизнеса пришлось релоцироваться в более безопасные регионы Украины. Чтобы полностью перенести свое производство, надо найти не только офис, но и склад или производственное помещение. Когда в конце июля приняли законопроект №7451, это возобновило и упростило приватизацию в условиях военного положения. У бизнеса появилась возможность продолжать работать, платить налоги, обеспечивать людей работой, а местные громады получили дополнительные средства.
За это время громады выставили на приватизацию недострои, гаражи, админпомещения, погреба, квартиры, аптеки и другие активы, которые простаивали и не приносили поступлений, и заработали на них по результатам электронных торгов почти 300 млн грн в местные бюджеты.
Активнее всех за приватизацию объектов соревновались в Сумах и Торчинской громаде (Волынь), там в среднем на аукцион приходило по девять участников, тогда как в целом по Украине — три. Больше всего средств от приватизации во время войны получили Львов (свыше 90 млн грн), Киев (более 43 млн) и Днепр (свыше 33 млн грн).
Возможности, которые дает малая приватизация громадам, часто недооценивают. Но если с этим рынком работать системно, органы местного самоуправления могут заработать миллиарды. Как это сделал Львов. За все время работы, с тех пор как малая приватизация запустилась на «Прозорро.Продажі» в 2018-м, город заработал от продажи своих объектов 1 млрд грн, проведя при этом наибольшое количество приватизационных торгов — 355.
Могут ли громады зарабатывать на аренде
В конце прошлого года «Агроцентр KSE» и Всеукраинская ассоциация громад провели опрос среди объединенных территориальных громад и проанализировали бюджетную ситуацию, в которой оказались громады во время первых месяцев войны. Так, по их оценке, каждая четвертая громада, пережившая вторжение российской армии, получила доходов на 50% меньше от довоенных планов.
Более чем за девять лет реформы децентрализации громады не только получили больше ресурсов, но и научились ими управлять. Одно из перспективных направлений наполнения бюджета громад — аренда коммунального имущества. Благодаря ей им во время военной агрессии РФ удалось привлечь более 30 млн грн в свои бюджеты.
Больше всего объектов органы местного самоуправления сдали в аренду в Киеве — 306, Львове — 129 и Кривом Роге — 185. При этом цена в среднем выросла более чем на 50%. Среднее количество предложений на торгах — 1–2 участника. Вместе с тем на аукционе за нежилое помещение в Ладыжине Винницкой области боролись десять участников, а за 160 кв. м в Черновцах конкурировали еще больше — 14.
В целом же среди этих трех возможностей для наполнения бюджета громад — земля, приватизация и аренда — последняя имеет самый высокий спрос: за время войны уже завершено почти 6,3 тыс. соглашений.
Все эти примеры говорят о том, что будут зарабатывать те громады, которые не сидят сложа руки и ожидают завершения войны. А повышение состоятельности каждого отдельного города или поселка приближает нас к восстановлению экономики страны в целом и ее стабильности. Местное самоуправление уже сегодня может приобщиться к восстановлению, ведь в условиях, когда предприниматели ищут возможности для релокации или перезапуска своих бизнесов, а часть людей потеряла работу, именно у громад есть огромный потенциал, и государственные онлайн-аукционы могут помочь его реализовать.