На этой неделе Кабинет министров сделал еще один заметный шаг по преодолению национального феодализма. А именно - одобрил несколько документов, призванных ликвидировать "особый статус" ряда бывших и некоторых действующих бонз.
Первый - проект постановления Верховной Рады об отмене отдельных постановлений самой ВРУ и ее предшественника - Верховного Совета УССР. Им отменяются льготы для:
- экс-глав и членов президиума Верховного Совета УССР, а также руководителей подразделений его Секретариата;
- глав Совета министров УССР;
- экс-президентов Украины.
Все эти достойные лица лишаются санаторных, жилищных, медицинских и транспортных льгот, особых пенсий. Экс-президентам особая пенсия не полагается, но те из них, кто сохранил за собой ставку после ухода с должности (об этом - ниже), рискуют ее лишиться.
Второй - проект указа президента, отменяющего ряд предыдущих указов. А именно - отмена транспортных, жилищных, медицинских и других льгот, а также льготного санаторно-курортного обслуживания и субсидий на коммунальные услуги для бывших должностных лиц и генералов армии, внутренней службы, а также государственных советников юстиции. Всего под "раскулачивание" попадают 27 человек.
Еще одним постановлением Кабмин ударил по действующему чиновничеству, ликвидировав надбавки к зарплате, полагающиеся за "добросовестный труд" и непрерывный стаж работы. Однако в основном стартовавшая кампания направлена именно на заслуженных (и не очень) пенсионеров.
Еще два документа находятся на рассмотрении Кабмина. В обоих - отмена льгот для экс-министров (как Украины, так и УССР) и сотрудников Администрации президента. Просто первый - распоряжение президента по отмене предыдущих распоряжений, а второй - постановление Кабмина по отмене предыдущих постановлений. Сеанс исправления ошибок "попередників".
Как рассказал ZN.UA министр Кабинета министров Остап Семерак, цель данных действий - не столько экономия государственных средств, сколько просто восстановление справедливости и отмена "кастового общества". План этот последователен, и в конечном итоге ни один "бывший" не должен принципиально отличаться от обычного пенсионера - за исключением особых случаев, как то президентская охрана. Все прелести вроде штата помощников, автомобилей и дач должны остаться в прошлом.
Тема, в общем-то, не нова. Те или иные законопроекты о лишении льгот представителей "привилегированных сословий" вносились в Раду регулярно - и в Раде же регулярно проваливались. Однако в этот раз у подготовленных Минюстом проектов шансов больше. Во-первых, такова политическая ситуация, во-вторых - речь в основном идет не о действующих депутатах и чиновниках, а о бывших. К тому же, сейчас Кабмин настроен решительно. Недавно он отменил норму о 70-процентной оплате государством коммунальных счетов отдельных бывших чиновников, и не так давно с молотка ушел ряд "дусевских" автомобилей. Конечно, вышеупомянутые документы еще должны пройти другие инстанции, включая ВРУ и президентское подписание, но вряд ли в этот раз инициатива наткнется на ожесточенное сопротивление.
Есть, правда, еще и третья причина: пятый месяц работы Кабмина - и ни одной попытки системных реформ. Зато 61% поддержки действий среди населения. "Яценюк удачно коммуницирует с обществом" - поясняют социологи. Дедов подвинуть - не схемы поломать. Поэтому резвость, с которой правительство взялось за борьбу с привилегиями, даже не удивляет. По ее итогам у нас может быть одно из наименее лояльных к экс-чиновникам законодательство в мире.
Как это делается в мире
Апелляция к мировому опыту - занятие неблагодарное. Разные страны - разные расклады. Однако нужно же на что-то опираться. Как регулируется вопрос обеспечения "бывших" в разных государствах? Африку и страны конфуцианской традиции брать, пожалуй, не стану, а вот США и Европа...
С чиновниками обычными все обычно - пенсия. А вот с бывшими главами государств возможны варианты. Практически всегда включающие в себя, помимо пенсии (колеблющейся, как правило, в пределах от 1 до 25 тыс. долл.), охрану - как минимум потому, что эти люди много знают и могут являться первоочередной мишенью террористов и прочих злоумышленников.
Но дальше в каждой стране - свои особенности. Например, в США президент по традиции основывает в родном штате т.н. президентскую библиотеку. Изначально это был всего лишь архив документов, скопившихся за его президентскую каденцию. Однако впоследствии их функции выросли - президентские библиотеки превратились в своеобразные научно-общественные центры, музеи, а в отдельных случаях и более того - так, Рональд Рейган похоронен именно на территории своей президентской библиотеки. Ведает библиотеками Национальное управление архивов и документации - американский аналог нашего Госкомархивов. Подобная библиотека - пока, правда, лишь одна, имени Бориса Ельцина - существует и в России.
Однако стоит заметить, что даже такое преимущество экс-президента, как пожизненная госохрана, в США является предметом дискуссии. В определенные годы ее даже меняли на "только 10 лет после каденции", но несколько лет тому назад вернули норму о пожизненной защите.
Во Франции экс-президентам, помимо пенсии, охранника, авто с водителем, офиса с двумя сотрудниками и пожизненного диппаспорта положено место в Конституционном совете - французском аналоге Конституционного суда. Но лишь в том случае, если они отказываются от дальнейшей политической карьеры, поэтому некоторые президенты это право не реализовали.
В щедрой России экс-президенту официально полагается пенсия в размере 75% от оклада, охрана, специальное медобслуживание, государственная страховка, одна дача, госсвязь, штат помощников, транспортные льготы и, что немаловажно - пожизненная юридическая неприкосновенность. Более того, даже членам его семьи после его смерти полагается пособие и служебный автотранспорт. Все - за счет федерального бюджета.
Это в президентских республиках. В парламентских помягче, но и там бывшие главы государств обладают определенными льготами. Показателен скандал с экс-президентом Германии Кристианом Вульфом. По закону президенту полагалась пенсия в размере 199 тыс. евро в год (Германия в этом плане вообще щедра), а по традиции - еще и средства на содержание собственного офиса. Пикантность ситуации заключалась в том, что Вульф подал в отставку в результате скандала с коррупционными подозрениями - любил принимать дорогие подарки. Тем не менее, суд решил сохранить за экс-президентом положенное ему пособие.
Как это делалось у нас
В Украине фактические льготы "бывших" президентов (и не только) регулировались не отдельным законом, а подзаконными актами, всегда - секретными, разнящимися от случая к случаю. Известно, что Леонид Кучма получил от государства пожизненную охрану, частичную оплату коммунальных услуг, бесплатный проезд в любом виде транспорта, государственную дачу в Конча-Заспе с обслуживающим персоналом (четыре водителя, две горничные, два официанта и повар), два автомобиля и пенсию в размере зарплаты действующего президента. В 2005-м большую часть из этого у него забрала Юлия Тимошенко, но уже в 2007-м Виктор Янукович восстановил статус бывшего патрона. А вот Леонид Кравчук жаловался, что вообще не имеет президентской пенсии и живет на депутатскую. Зато дачу в Конча-Заспе он получил правительственным решением еще в 2004 г. История с тем, как Виктор Ющенко с госдачи съезжал, слишком известна, чтобы ее повторять. Но стоит заметить, что 12 марта 2010 г. правительство Азарова секретным постановлением 349/2010 отписало Виктору Андреевичу две дачи в Конча-Заспе (одну из которых пожизненно), две машины, четырех водителей, двух помощников, одного советника и пожизненную президентскую зарплату с обязательным индексированием. Публиковалась также информация, что аналогичные вышеозвученным кучминским льготы в свое время были пожалованы тогдашнему спикеру Рады Владимиру Литвину. Что касается Виктора Януковича, тут и вовсе все понятно, - его льготами должна заниматься пенитенциарная система.
Как результат: сейчас в Конча-Заспе на государственной недвижимости живут около 250 человек. И попадание туда каждого - отдельная история. Равно как и объем занимаемой им площади: у кого-то маленький домик или помещение в санатории, у кого-то - имение.
В случае воплощения в жизнь инициатив Кабмина государство будет должно своим бывшим высшим лишь пенсию и охрану. А тем, кто хочет, например, продолжать жить на государственных объектах, придется платить аренду.
"Выселять мы никого не будем, - пояснил ZN.UA глава Госуправления делами Сергей Березенко. - Просто с отменой жилищных льгот живущие там люди должны будут платить определенную сумму из расчета на квадратный метр площади". В случае же, если люди откажутся и решат оттуда съехать, помещение остается в госсобственности, а спецсвязь, если таковая туда проведена, сразу же отключается.
По словам Березенко, отменять все льготы на проживание в той же Конча-Заспе - неосмысленно. "Стричь всех под одну гребенку было бы популизмом. Например, там живет Борис Евгеньевич Патон. Его тоже выселять? Или жена Богдана Ступки. Лучше уж тогда обратить внимание на тех, кто заселился в домик на 48–50 м2, снес его и на его месте выстроил хоромы" - утверждает он.
Определенный риск выплеснуть с водой ребенка все еще сохраняется. Хотя сам переход к равенству без лишнего братства - чего уж там, вполне в духе чаяний Майдана. Пока правительство пытается подходить к делу осторожно. В любом случае, как заметил тот же Березенко, сделано пока примерно два шага из десяти. Даже Кабмин еще не реализовал все свои планы, а ведь помимо него свое слово еще должны сказать Рада и президент.