Неофициальная попытка Урсулы фон дер Ляен сохранить за собой должность главы Европейской комиссии началась со вспышки антисубсидийного расследования по китайским электромобилям и призывам вернуть Украину, Молдову и страны Западных Балкан в лоно ЕС. Что она обошла вниманием, так это то, как найти больше денег и убедить страны-члены заплатить. Без надежных планов сбора дополнительных средств Европейский Союз не сможет построить прочное будущее.
Война России в Украине на восточной границе ЕС повысила ставки. По оценкам Всемирного банка, в середине второго года войны после российского вторжения Украина нуждается в 411 миллиардах долларов на восстановление, тогда как Еврокомиссия видит дефицит финансирования в 110 миллиардов евро в период до 2027 года. Непонятно, откуда эти деньги возьмутся. Семилетний бюджет ЕС в размере 1,8 триллиона евро, формируемый в основном за счет национальных взносов и таможенных налогов, и так уже растянут. Кто бы ни возглавил Комиссию по истечении нынешнего срока фон дер Ляен в середине 2024 года, она столкнется с бюджетными проблемами, которые, если их не решить, могут поставить под угрозу весь проект ЕС. Однако бюджетные проблемы будет тяжело честно обсуждать во время процесса избрания руководителя мощной исполнительной власти ЕС, пишет Reuters.
Фон дер Ляен или ее преемнику придется выяснить, как платить за расширение. Украина стала официальным кандидатом на вступление в ЕС вместе с Молдовой и Боснией и Герцеговиной, присоединившись к Черногории, Сербии, Албании и Северной Македонии в чистилище вступления в ЕС. Косово ждет в кулуарах. Турция и Грузия также стоят в очереди на поступление, хотя и с меньшими перспективами. Вступление в ЕС потребует от новых кандидатов обязательств по улучшению таких ключевых вопросов, как верховенство права, права человека и демократическая подотчетность. Это тоже будет стоить денег.
И если союз станет больше, страны, привыкшие быть чистыми получателями средств ЕС, могут пострадать. В докладе Карло Бастасина из Института Брукингса предполагается, что некоторые члены ЕС столкнутся с огромными сокращениями, если к ним присоединятся новые члены, а общий бюджет не увеличится. Испания, например, увидит, что ее доля финансовой помощи ЕС снизится почти с 10% до нуля. В Польше, получающей почти треть этих средств, эта доля упадет до 13%.
Из существующих предложений для увеличения средств наиболее практической является реформа корпоративного налогообложения, которая может приносить 4 миллиарда евро ежегодно и приведет ЕС в большее соответствие с глобальным налоговым соглашением Организации экономического сотрудничества и развития. Но следует учитывать, что налоговые вопросы требуют единодушного одобрения со стороны государств-членов.
Для большего влияния ЕС мог бы отменить льготы на авиационные и морские налоги на топливо, которые могли бы собрать 34,2 млрд евро только в 2022 году, согласно данным лоббистской группы «Транспорт и окружающая среда», занимающейся вопросами чистой энергии. Даже если ЕС разделит поступления со странами-членами, собирающими большинство налогов на национальном уровне, такие изменения все равно принесут значительные новые средства.
Расширение – это самая большая морковка в политике соседства ЕС, даже если временные рамки размыты и могут затянуться на десятилетия. В дополнение к рассмотрению финансовых последствий, ЕС захочет занять жесткую позицию с потенциальными новыми членами относительно верховенства права, как на национальном уровне, так и правил, установленных Брюсселем, чтобы избежать новых противостояний, подобных нынешним баталиям с правыми правительствами Венгрии и Польши.
Для того, чтобы любая из этих заявок на вступление была успешной, существующие члены ЕС будут нуждаться в новых договоренностях относительно того, как принимаются решения, как страны сравниваются со своими коллегами и как Европа будет за все это платить. Независимо от того, останется ли фон дер Ляен, придет ли новый лидер, они не смогут просто призывать к европейским ценностям и надеяться на лучшее. Им понадобится план, который принесет деньги.
Напомним, что в Евросоюзе увеличивается сопротивление членству Украины. Во время недавней встречи лидеров в Гранаде тяжеловесы организации не смогли договориться о временных рамках реформ и расширения. Но исполнительная власть Европейского Союза готовится к началу переговоров с Украиной по поводу ее будущего присоединения к блоку. Официальное объявление об этом ожидается уже в декабре.