Проблемы в полиции, которые подсветил теракт в Киеве 18 апреля, вряд ли можно решить несколькими ситуативными кадровыми и политическими решениями. Чтобы что-то изменилось, нужно усилить институциональную способность органа Национальной полиции, пишет в статье "После трагедии в Киеве: почему система безопасности не успевает за угрозами" руководитель направления "Правопорядок" Лаборатории законодательных инициатив Евгений Крапивин.
"Это предполагает: деполитизацию системы управления, эффективный внутренний контроль, обновленные протоколы реагирования, профессиональную подготовку и тому подобное. Комплекс этих изменений сможет обеспечить баланс между правами граждан, их безопасностью и эффективностью органов правопорядка во время войны", — пишет автор.
Говоря об изменениях, автор имеет в виду следующее:
- Уголовная ответственность индивидуальная. Дело по ч. 3 ст. 367 УК Украины в отношении "сбежавших полицейских", в рамках которого ГБР изучит протоколы и процедуры, даст оценку наличия состава преступления, а затем прокуратура направит дело в суд.
- Ответственность руководства. В рамках служебного расследования нужно исследовать вопрос наличия оснований для дисциплинарной ответственности руководства полиции — патрульной полиции Киева, главы НПУ и других лиц, которые организовывали операцию по противодействию теракту.
- Протоколы реагирования. Нужно усовершенствовать протоколы по терактам с захватом заложников. Автор обратил внимание, что КОРД выполнил свою работу. Однако качественная работа переговорщиков и спецподразделений, их взаимодействие с патрульными, которые прибывают первыми на место происшествия, могут помочь уменьшить число жертв до ликвидации террориста.
- Тактико-техническая подготовка. Навыки применения физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия нужно постоянно отрабатывать. Надо выделить больше времени, в частности на занятия по практической стрельбе, то есть по применению ведения огня в непривычных и экстремальных условиях. Ведь правоохранители должны быть готовыми правильно применить оружие на законных критически необходимых основаниях.
Крапивин отметил, что критической проблемой также является готовность полицейских применять оружие. Поэтому здесь важны еще такие моменты:
- Психологическая подготовка полицейских. Именно ее отсутствие, как отметил автор, все увидели во время теракта в Киеве. Мол, причиной бегства правоохранителей стали не только индивидуальные факторы, но и системная неготовность действовать в ситуации, где применение оружия точно завершится расследованием. В украинской правовой системе существует проблема, когда за использование оружия кто-то обязательно должен понести наказание. А это имеет большой психологический сдерживающий эффект, который, по словам Крапивина, 18 апреля увидели в действии. Сейчас по каждому факту применения оружия проводят служебное расследование, но не всегда они являются объективными. В то же время судебная практика по законному применению оружия слабая по сравнению с самообороной гражданских.
- Совершенствование разрешительной системы. Нужно принять закон с четкими правилами относительно оружия у гражданского населения (или законопроект №5708, или его версию, доработанную упомянутыми рабочей/рабочими группами). Ведь разрешительная система нуждается в порядке: лучше контролировать регистрацию/перерегистрацию оружия, оценку психического состояния лица, которому предоставляется разрешение, подготовку владельцев оружия, отстрел нарезного оружия и т.д.
"Кое-что из перечисленного уже анонсировал министр Клименко. Но определяющими станут не политические заявления после резонансной трагедии, а способность системы правопорядка реализовать эти изменения на практике. Поэтому ключевой вопрос: есть ли эта институциональная способность? И пока деполитизация полиции остается декларацией, а не нормой, границы реформы определяет не война, а сама система", — подытожил Крапивин.
После теракта в Киеве, во время которого погибли семь человек, с должностей сняли всю вертикаль Управления патрульной полиции столицы, а первым в отставку ушел руководитель департамента Евгений Жуков. О его увольнении стало известно еще 19 апреля, когда в соцсетях опубликовали видео того, как двое патрульных сбежали с места стрельбы в Голосеевском районе, оставив там ребенка. Но впоследствии Жуков получил новую должность — советника главы Нацполиции. Глава МВД Игорь Клименко объяснил это назначение тем, что хочет, чтобы человек, который уже "занимался войной", и которого он уважает, остался в команде.