Радость была все равно. Несмотря на то, что последние недели спойлерили все, кто только мог и что-то знал, — от журналистов и дипломатов до членов украинского правительства и брюссельских чиновников. Но это не сделало менее значимой и желанной рекомендацию Еврокомиссии начать с Украиной переговоры о вступлении в ЕС.
Пусть мало кто из наших соотечественников сегодня в полной мере осознает, насколько сложен и извилист открывающийся перед нами путь, какие препятствия на нем ожидают и как нам предстоит изменить страну, чтобы стать полноправным членом Евросоюза. Но об этом мы подумаем завтра. Украинцы заслужили хоть немного порадоваться уже сегодня. В надежде, что избранная ими власть поднапряжется еще и продемонстрирует больший прогресс в выполнении рекомендаций Еврокомиссии, чтобы через месяц, на декабрьском саммите, главы правительств и государств Европейского Союза дали политическую отмашку началу переговоров с Украиной о вступлении. Правда, юридически этот процесс начнется, скорее всего, не ранее весны следующего года, поскольку Киеву выделили время на подчищение оставшихся хвостов в реализации семи рекомендаций ЕК до марта, когда Еврокомиссия подготовит новую оценку прогресса Украины. После этого должна состояться так называемая межправительственная конференция, которая и позволит стартовать официальным переговорам о вступлении Украины в ЕС.
Это событие — в числе наибольших чаяний украинцев, что подтвердили результаты социологического исследования ZN.UA, проведенного в сотрудничестве с Центром Разумкова. Мы поинтересовались у сограждан, наступления какого из перечисленных событий на протяжении ближайшего года они желают сильнее всего (дав возможность выбрать до трех предложенных вариантов). Абсолютно ожидаемо большинство украинцев хотят победы Украины в войне с Россией: этот ответ выбрали 76,8% опрошенных (Рис.1). А 35,5% респондентов, видимо более реалистично оценивая ситуацию, желают, чтобы в ближайший год Украина продолжала освобождать свои территории от российских оккупантов. В тройку наибольших желаний вошло и получение Украиной приглашения стать членом НАТО — данный вариант выбрала треть респондентов (33,7%). Что вполне объяснимо, ведь этот же соцопрос показал, что самой надежной гарантией безопасности для нашей страны украинцы считают членство Украины в Альянсе.
Начало официальных переговоров о вступлении Украины в ЕС в рейтинге желаний украинцев на ближайший год — сразу за успехами на фронте и приглашением в НАТО: данный пункт выбрали более четверти респондентов (26,8%). При этом важно напомнить, что членство Украины в ЕС поддерживают большинство украинцев, что в очередной раз подтвердило недавнее социсследование КМИС, проведенное по заказу Консультативной миссии ЕС: 77% опрошенных считают, что для Украины важно стать частью ЕС.
Когда это произойдет? Украинцы несмотря на войну достаточно оптимистичны: суммарно 60,5% участников социсследования ZN.UA считают, что наша страна может вступить в Евросоюз меньше чем за 10 лет (Рис.2). 54,8% предполагают, что это случится до 2030 года, на который, говоря о расширении ЕС, ориентировал и членов самого Союза, и Украину глава Европейского совета Шарль Мишель. Правда, при этом он сделал важную оговорку: «если обе стороны выполнят свое домашнее задание». Но пятая часть украинцев более оптимистичны, нежели представители нашей исполнительной власти: 20,6% респондентов ответили, что Украина вступит в ЕС через два года, тогда как премьер Денис Шмыгаль и профильный вице-премьер Ольга Стефанишина считают, что через два года Украина будет готова к вступлению, ибо в курсе и сложностей предстоящей внутренней реформы Евросоюза, и необходимости ратификации договора о вступлении нового члена ЕС всеми нынешними, а их на сегодня 27. В среднем только процесс ратификации занимает около двух лет. Поэтому вполне объяснимо, что более четверти принявших участие в нашем опросе (27,8%) выбрали вариант «Трудно ответить» или отказались от ответа: положа руку на сердце, сегодня ни один человек в мире не может дать точный прогноз, когда же Украина станет членом ЕС.
Почему же украинцы хотят в Евросоюз, что считают самым большим позитивом будущего членства Украины? Мы предложили нашим респондентам полтора десятка вариантов ответа, позволив выбрать не более трех из них (Рис.3).
Больше всего надежд украинцы возлагают на то, что в процессе вступления и обретения членства в ЕС в Украине уменьшится коррупция: этот ответ выбрали 34% опрошенных. Коррупция в нашей стране — в постоянном фокусе ЕС и его институций: эффективная борьба с этим злом была одной из семи рекомендаций Еврокомиссии, выполнение которых необходимо для начала переговоров о вступлении Украины в ЕС. В представленном вчера докладе Еврокомиссии отмечено, что «Украина активизировала реформы в этой сфере после получения статуса кандидата в ЕС». Тем не менее ЕК указала и на то, что еще необходимо сделать в ближайшее время, например увеличить численность сотрудников НАБУ, прокуроров САП и судей ВАКС, обеспечить дополнительную защиту САП «от возможного неправомерного вмешательства». В Брюсселе также ожидают от Киева продолжения расследований и окончательных судебных решений по делам о коррупции на высшем уровне.
Доступ Украины к структурным фондам ЕС — один из главных притягательных факторов Союза для наших сограждан (как минимум для 31%). Возможно, они еще слабо осведомлены о том, какие существуют фонды и сколько их, кто имеет право получать из них средства, в каком количестве и на каких условиях. Однако украинцы весьма наслышаны о том, как благодаря этим фондам рванули вперед новые члены ЕС, как вырос их ВВП на душу населения, ожили депрессивные регионы. Вот и надеются, что доступ к структурным фондам поможет развитию и наших регионов, подтягиванию их уровня до евросоюзовских; поддержит фермеров — субсидиями, техникой, посевным материалом; поможет лучше бороться с безработицей и бедностью, инвестировать в образование и социальные инновации.
Более четверти респондентов (26,2%) уверены, что членство в Евросоюзе — это еще и гарантия безопасности Украины. Причем такую убежденность они высказали даже до того, как на саммите в конце октября главы правительств и государств ЕС в итоговом документе зафиксировали намерение работать над обязательствами Союза перед Украиной в сфере безопасности, которые «помогут Украине защитить себя, противостоять попыткам дестабилизации и сдерживать акты агрессии в будущем». Напомним, что на этом саммите также было решено провести с Украиной консультации по будущим обязательствам ЕС перед ней в сфере безопасности, а их результаты рассмотреть уже на декабрьском заседании Европейского совета.
Почти одна пятая респондентов (18,8%) понимают геополитическую важность будущего членства нашей страны в Евросоюзе: для них существенно, что Украина де-юре станет частью западного мира. И это будет еще одной защитой от «мира русского».
Более чем для пятой части украинцев (21,8%) членство в ЕС важно получением бОльших возможностей для трудоустройства в других европейских странах. Ожидаемо, но в то же время тревожно, что чем моложе респонденты, тем больше они заглядываются на европейский рынок труда в то время, когда на украинском уже давно и остро не хватает рабочих рук. Так, если в возрастной группе 60+ лишь 14,2% опрошенных выбрали этот пункт, то в группе 18–29 лет таких аж 31,4%, то есть почти треть.
При этом, честно говоря, удивил малый процент респондентов — всего 6,4%, отметивших в качестве позитива получение для украинцев бОльших возможностей учиться за границей. Конечно, в молодежной группе 18–29 лет таковые преобладают над группой пожилых людей 60+ (10% против 4,8), но все равно это очень низкий процент. Возможно, это объясняется низким уровнем знания украинцами иностранных языков, плохой осведомленностью о возможностях учебы за рубежом, в том числе и бесплатно, а также живучестью мифа о том, что «наше образование лучшее в мире».
Невысок процент и тех, для кого позитивом членства в ЕС является лучшее соблюдение прав человека — этот пункт отметили лишь 12,5% опрошенных. Хотя вряд ли украинцы могут быть полностью удовлетворены соблюдением своих прав. Еврокомиссия в обнародованном вчера докладе привела список сфер, в которых Украине необходимо значительно улучшить ситуацию — от предотвращения пыток и принятия соответствующего европейскому законодательства о защите персональных данных до улучшения положения детей и пожилых людей в интернатных учреждениях, а также лиц с ограниченными возможностями. Особо подчеркнем, что раздел фундаментальных прав входит в первый так называемый переговорный кластер, который, в отличие от всех остальных, не будет закрыт до самого конца переговоров о вступлении страны в ЕС, и ЕК будет оценивать прогресс Украины по входящим в него разделам на протяжении всего переговорного процесса. К слову, обеспечение гендерного равенства, которое отметили аж 1,1% респондентов, тоже относится к этому разделу.
«Что вас больше всего пугает в будущем членстве Украины в ЕС?» — об этом мы тоже спросили украинцев, попросив выбрать не больше трех из предложенных ответов. Отрадно, что почти четверть наших сограждан (24,1%) без страха смотрят в европейское будущее, причем в самой молодой возрастной группе таких смельчаков даже 29,2% (Рис.4).
Больше всего украинцев, с тревогой наблюдающих и без того слишком частую смену ценников в магазинах и на рынках, во вступлении в ЕС пугает рост цен: об этом заявила треть опрошенных (32%). Меньше всего данная проблема заботит представителей молодого поколения 18–29 лет — лишь 24,2%, в остальных возрастных группах число выбравших этот ответ примерно одинаково и немного превышает средний показатель, достигая максимума (34,8%) в старшей группе 60+.
На втором месте среди причин для опасений — увеличение «утечки мозгов» из Украины после ее вступления в ЕС. Эта проблема заботит почти четверть наших соотечественников (24,1%). Помните, ведь 21,8% украинцев назвали увеличение возможностей для трудоустройства за границей одним из главных позитивов членства Украины в ЕС…
Вероятный «диктат» Брюсселя и частичная утрата суверенитета Украины пугает 21,9% наших сограждан. Насколько это «страшно» в действительности, узнаем только вступив в ЕС. Британцев «диктат» Брюсселя раздражал до такой степени, что они в свое время вышли из Евросоюза громко хлопнув дверью. Теперь большинство из них об этом жалеют и называют Брекзит ошибкой, а 55% готовы проголосовать за возвращение в ЕС.
Лишь 11,1% украинцев страшит при вступлении в ЕС потеря национальной идентичности. «Русский мир» настолько преуспел в укреплении национального самосознания украинцев, что членство в Евросоюзе в этом плане мало кого из них теперь пугает.
Необходимость принимать мигрантов из других стран в случае какого-либо конфликта и «миграционного кризиса» пугает 18,3% украинцев. Многовато как для народа, более шести миллионов представителей которого и сегодня в качестве беженцев находятся за границей (а ведь сразу после начала широкомасштабного вторжения России украинцев, принятых другими государствами, было значительно больше). И многовато как для страны, переживающей демографическую катастрофу и испытывающей острый дефицит трудового ресурса.
Необходимость толерантного отношения к ЛГБТ-сообществу среди своих страхов отметили 13,7% участников нашего опроса. В общем-то немного. Однако неприятно удивило то, что при максимальном показателе 14,9% — в самой старшей возрастной группе (что было вполне ожидаемо), почти такие же цифры выдала молодежь 18–29 лет — 14,3%, оказавшись в своих предрассудках и фобиях в отношении представителей ЛГБТ на втором месте после тех «кому за 60». Ради справедливости упомянем, что в своем отчете Еврокомиссия отметила резкое сокращение в Украине «количества зарегистрированных случаев дискриминации против меньшинств, в том числе против представителей ЛГБТИК и национальных меньшинств, а также актов антисемитизма».
«Что, по вашему мнению, будет самым большим препятствием для вступления Украины в ЕС?» Парадоксально, но при ответе на этот вопрос ZN.UA украинцы продемонстрировали как большое знание, так и весьма значительное непонимание сложностей, ожидающих нашу страну на пути к членству в Евросоюзе.
Имея возможность выбрать лишь один ответ из предложенных нами вариантов, более половины респондентов — 51,7% — назвали высокий уровень коррупции в Украине главной препоной, преграждающей ей дорогу в ЕС (Рис.5). Ведь дело не только в том, что за искоренением этой застарелой и стыдной украинской болезни пристально наблюдают в Брюсселе и других европейских столицах, включая пункт о борьбе с коррупцией во все списки «рекомендаций», «условий», «критериев» и «требований». И не только в том, что чем ближе мы будем к членству, тем сильнее будут линзы в оптике разных юнкеров, высматривающих у нас коррупцию «на всех уровнях общества». И не в том, что находки юнкеров станут радостно использовать разные орбаны, выкручивая Украине руки для решения в свою пользу как двусторонних вопросов, так и собственных проблем с Брюсселем. Главная проблема в том, что неискорененная коррупция — это не «всего лишь» один незасчитанный «предмет» в украинской вступительной «зачетке», это — злокачественное явление, разъедающее наше государство и общество и мешающее всем реформам, тормозящее все необходимые стране преобразования — и не только для вступления в ЕС. Да, вероятно, «антикор» — самая главная и трудная для освоения Украиной «дисциплина» в нашей «зачетке», но не единственная. Однако, похоже, украинцы пока недооценивают важность других «предметов» и сложность иных проблем.
Лишь 0,6% респондентов считают, что недостаточный уровень демократии может быть наибольшим препятствием для вступления нашей страны в ЕС. Но доклад Еврокомиссии пока не дает оснований считать Украину круглой отличницей в демократических преобразованиях. Поэтому напомним, что первый из трех, политический, «копенгагенский критерий» готовности страны к членству в ЕС — стабильность институтов, гарантирующих демократию, верховенство права, соблюдение прав человека и защиту прав меньшинств.
Проблемы в судебной ветви власти в качестве ответа выбрали 2,3% опрошенных. Хотя, напомню, 17,2% участников нашего социсследования назвали реформирование судебной системы наибольшим позитивом от вступления Украины в ЕС, по-видимому, не считая, что сегодня у нас в этой сфере все хорошо.
Незавершенность российско-украинской войны самым большим препятствием для вступления в ЕС назвала почти пятая часть (19%) опрошенных. И хотя высокопоставленные еврочиновники утверждают, что фактор войны не является препоной для членства Украины, европейские эксперты считают, что даже подготовка т.н. переговорных рамок для переговоров о вступлении Украины в ЕС «будет очень сложным политическим заданием для стран-членов в условиях, когда вопрос территориальной целостности страны-кандидата стоит очень остро».
В том, что Венгрия, и, не исключено, некоторые другие государства ЕС выпьют немало украинской крови перед тем как дадут согласие на членство нашей страны, не сомневаются многие украинцы, но главным тормозом на пути в Евросоюз сопротивление этих стран назвали лишь 5,4%. Накануне обнародования доклада Еврокомиссии Будапешт уже заявил, что может заблокировать начало переговоров ЕС с Украиной, если не будут выполнены его требования по закону о языке образования для нацменьшинств. И поскольку соблюдение прав меньшинств входит не только в один из разделов первого переговорного кластера, но и является частью политического «копенгагенского критерия» членства в ЕС, вполне можно ожидать, что на «венгерский след» мы будем натыкаться до самого вступления в Евросоюз. И не только на венгерский. Сегодня, чтобы осознать, что дружба дружбой, но у каждого друга своя рубашка ближе к телу, достаточно взглянуть хотя бы на украино-польскую границу, где простаивают сотни фур.
Внутренние экономические и политические проблемы в ЕС как главное препятствие для членства Украины рассматривают всего 1,2% украинцев — число в рамках статистической погрешности. Хотя наряду с украинской коррупцией именно этот фактор может стать главным тормозом для вступления Украины в Евросоюз. Грядущие в ближайший год многочисленные выборы в странах ЕС и в Европарламент, новый состав Еврокомиссии, вовсе необязательно столь же проукраинский как нынешний — все это серьезные факторы риска для нашей евроинтеграции.
Доступ к структурным фондам ЕС украинцы называют одним из основных позитивов будущего членства в Евросоюзе. Но какой будет реакция стран — сегодняшних членов, которые могут лишиться значительной части или вообще перестать получать средства из этих фондов в результате вступления Украины — большой и очень бедной страны, к тому же значительно разрушенной войной, развязанной против нее Россией? Готовы ли страны-члены увеличить свой взнос в бюджет ЕС ради будущего расширения? Согласны ли пожертвовать своей частью «пирога» евросоюзовских фондов в пользу Украины? На сегодня об этом заявила пока одна Эстония. А как относятся наши ближайшие друзья и влиятельные партнеры, например Польша и Франция к перспективе жесткой конкуренции с украинским агросектором?
Таких вопросов — вагон и маленькая тележка. Но об этом мы подумаем завтра. А сегодня просто будем радоваться тому, о чем вчера могли только мечтать, — Украина за пару шагов до начала переговоров о вступлении в Европейский Союз.
Опрос по заказу ZN.UA проводился социологической службой Центра Разумкова с 28 сентября по 4 октября 2023 года методом face-to-face в 22 областях Украины и г.Киеве. Опрошено 2019 респондентов в возрасте от 18 лет. Теоретическая погрешность выборки не превышает 2,3%.