В умовах, коли значна частина родовищ України розташована на окупованих територіях, а корупційні ризики залишаються високими, будь-які реальні стимули для економіки стають важливими. Особливо в галузях, що створюють додаткові робочі місця й забезпечують розвиток інших секторів економіки. Тому розвиток малого надрокористування може стати важливим кроком до зменшення залежності від імпорту, покращення платіжного балансу країни та зниження витрат на будівництво.
Бізнес для ветеранів
Та й це ще не все. Ще однією з переваг моделі «малого надрокористувача» мають стати можливості, які отримають наші захисники — ветерани. Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасники бойових дій мають пільги на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва й городництва.
Ветерани мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в розмірах, передбачених статтею 121 Земельного кодексу України. Відтак, вони можуть отримати до 2 га землі для ведення особистого селянського господарства.
Логічно, що в разі дозволу на надрокористування видобувний бізнес може отримати багатьох ініціативних і зацікавлених у відбудові людей, які боронили цю землю.
Це раніше видобуток корисних копалин здебільшого був привілеєм великих компаній, які часто стикалися з бюрократичними перепонами, навіть маючи великий досвід і ресурси. Однак закон №2805 надає можливість не лише великим, а й малим підприємцям брати участь у видобуванні корисних копалин. Головне — проявляти ініціативу.
Ділянка до 25 га
Особливо це стосується корисних копалин місцевого значення, таких як пісок, глина, гравій тощо. Після початку повномасштабної війни ці матеріали набули ще більшого значення через їхню необхідність для швидкого відновлення інфраструктури й житла. І саме силами нового гравця на нашому складному ринку процес відбудови може стати не предметом популістських гасел, а реальним драйвером зростання економіки. Цього гравця звуть малим надрокористувачем.
Ключовою перевагою на сьогодні є спрощення доступу до ресурсів для власників земельних ділянок із покладами місцевих корисних копалин. Якщо раніше для добування потрібно було брати участь у складних електронних аукціонах, то тепер власник земельної ділянки може отримати дозвіл на видобуток швидко й без зайвих перепон.
Такий підхід успішно використовується в Європі і є частиною моделі first come-first serve, коли право на видобуток отримує той, хто першим подав заявку. Закон дає змогу землевласникам стати частиною видобувного бізнесу, не чекаючи тривалих процесів і не витрачаючи коштів на аукціони.
Зараз Кодекс про надра передбачає, що спеціальний дозвіл на користування надрами надається без аукціону за таких умов:
- ділянка надр містить корисні копалини місцевого значення, наприклад, пісок, глину, гіпс чи вапняк;
- площа ділянки не перевищує 25 га;
- земельна ділянка, на якій знаходяться корисні копалини, є власністю майбутнього надрокористувача.
Особливістю нововведення є те, що дозвіл видається відразу на весь цикл геологічних робіт — від вивчення родовищ до промислового видобутку корисних копалин. Це значно спрощує процедуру, оскільки раніше потрібно було отримувати кілька окремих дозволів на кожний етап. Тепер усі роботи можна виконати в межах одного «наскрізного» спецдозволу, строк дії якого може досягати 20 років.
Без зайвих витрат
Ще однією важливою перевагою є зниження вартості такого спецдозволу. Плата розраховується на основі норм і формул, затверджених Кабінетом міністрів України, що робить її передбачуваною та прозорою для надрокористувачів. На відміну від аукціону, де початкова ціна може зрости в десятки чи сотні разів у процесі торгів, отримання дозволу без аукціону позбавляє непередбачуваних витрат, таких як гарантійний внесок, вартість аукціонної документації та винагорода оператору торгів.
Через 20 років дозвіл можна подовжити без аукціону, внісши відповідну плату, а після завершення його дії — подовжити ще раз на той самий строк, навіть без сплати збору. Це робить процес отримання й використання дозволів більш гнучким і доступним для малого бізнесу.
Фактично законодавство стимулює розвиток видобувної галузі на місцевому рівні. Воно дає можливість малим підприємствам швидко почати видобуток корисних копалин і використовувати місцеві ресурси для будівництва, що є критично важливим в умовах післявоєнної відбудови. Окрім того, малий видобувний бізнес може стати основою для залучення зовнішніх інвестицій з інших галузей, таких як сільське господарство чи будівництво, що також потребують ресурсів для свого розвитку.
Нагадаємо, що для отримання дозволу без аукціону нічого особливого не потрібно:
- З'ясувати у «Геоінформ України» наявність корисних копалин на земельній ділянці.
- Подати заяву до Держгеонадр разом із пакетом документів (заява, пояснювальна записка, кадастрові номери земельних ділянок).
- Після прийняття рішення про надання дозволу — сплатити збір і підписати угоду про умови користування надрами.
Хоча війна в розпалі, бізнес уже позитивно відгукнувся на нові можливості, запроваджені законом №2805. Спрощена процедура для землевласників дозволяє швидше й доступніше отримати доступ до місцевих ресурсів, що своєю чергою сприяє розвитку малих і середніх підприємств, здешевленню будівельних матеріалів і посилює конкуренцію на ринку.
Перспектива подальшого розвитку малого надрокористування полягає в розширенні дії законодавства не тільки на власників земельних ділянок, а й на довгострокових орендарів (на термін не менш як 20 років). Це допоможе уникнути ситуацій, коли роботи не розпочинаються вчасно через проблеми з правами на землю, і сприятиме зростанню видобутку корисних копалин, необхідних для відбудови України після війни.