У розпал російської війни проти України увага Вашингтона зі зрозумілих причин зосереджена на збереженні потужної західної підтримки відважних зусиль Києва, спрямованих на відсіч російській агресії та вигнання ворога зі своєї території. Невдачі в українському контрнаступі дали зрозуміти, що перемога прийде не скоро, якщо прийде взагалі. Попереду довга війна на виснаження.
«Але конфлікт врешті-решт закінчиться, і США постануть перед питанням про Росію. Перемога, поразка чи нічия, - Росія не зникне як головний виклик», - йдеться в статті наукового співробітника Council on Foreign Relations і колишнього директора Національної ради безпеки США з питань Росії в адміністрації Джорджа Буша-молодшого Томаса Грема, яку публікує американська редакція Politico.
Незважаючи на дивовижні прогнози деяких західних аналітиків, шанси на розпад Росії внаслідок війни мізерно малі. На відміну від агонізуючого Радянського Союзу, РФ утримують разом потужні доцентрові сили, включаючи патріотизм і ксенофобію, ланцюги поставок і критично важливу інфраструктуру, не кажучи вже про потужні служби безпеки, які прагнуть використовувати ресурси всієї країни. Незважаючи на наявність значних меншин, зокрема татар у Поволжі, і на дух сепаратизму, країна залишається в переважній більшості етнічно російською. А країни, які є етнічно однорідними, рідко, якщо взагалі коли-небудь, розпадаються через внутрішні причини.
Поразка в Україні може загострити внутрішню напруженість, але вона не спричинить демократичний прорив, як сподіваються деякі експерти. За останні кілька років Кремль знищив демократичну опозицію, ув'язнивши її лідерів або відправивши їх у вигнання, а також систематично руйнуючи опозиційні політичні мережі по всій країні.
«Якщо не станеться якихось надзвичайних подій, повоєнна Росія з Владіміром Путіним на чолі або без нього, швидше за все, буде впізнаваною версією свого історичного «я», авторитарною за внутрішнім устроєм, експансіоністською за поривами, економічно і технологічно відсталою, але сповненою рішучості відігравати роль великої держави. Ця Росія буде суперником США», - вважає Грем.
Він додає, що така Росія все ще матиме значення. Завдяки своєму великому ядерному арсеналу, кібернетичним і космічним можливостям, а також військовому потенціалу, вона і надалі залишатиметься ключовим фактором стратегічної стабільності. Будь-який кодекс поведінки в кіберпросторі буде неповним, якщо він не включатиме Росію. Стримування розповсюдження зброї масового знищення і стримування ядерних амбіцій Ірану і Північної Кореї вимагатиме американсько-російської співпраці.
Росія також залишатиметься критично важливим компонентом європейської безпеки. Нагальне питання полягає в тому, чи потрібно переробляти архітектуру європейської безпеки, щоб захистити континент від Росії в довгостроковій перспективі, або чи можливо побудувати цю архітектуру у співпраці з Росією після того, як гостра фаза війни в Україні закінчиться. Але в будь-якому випадку, Європа не уникне головоломки, з якою вона стикається вже щонайменше 200 років: як управляти відносинами з величезною країною на сході, чужою за духом, але центральною для безпеки континенту.
У той же час, довга берегова лінія і великий континентальний шельф роблять Росію ключовим гравцем у майбутньому Арктики, оскільки швидке потепління відкриває її для розвідки і розробки величезних природних ресурсів і прибуткової морської торгівлі, водночас породжуючи геополітичну конкуренцію.
В інших регіонах роль Росії буде менш помітною, але все ще важливою для інтересів США. На Близькому Сході конструктивні відносини з усіма великими державами регіону: Єгиптом, Іраном, Ізраїлем, Саудівською Аравією і Туреччиною, - дають Росії можливість впливати на регіональний баланс сил. Її зв'язки з Саудівською Аравією вирішальним чином впливатимуть на світові ринки нафти. А її військові бази в Сирії дозволять їй проектувати владу в Східному Середземномор'ї.
В Індо-Тихоокеанському регіоні великі, багаті на корисні копалини, малонаселені території Росії можуть сприяти динамічному економічному зростанню Китаю, а її відносини з іншими ключовими регіональними гравцями, такими як Індія, Японія і Південна Корея, можуть допомогти обмежити китайські амбіції.
Нарешті, що стосується транснаціональних викликів, то Росія, як одна з чотирьох найбільших джерел парникових газів, буде неминучим партнером у пом'якшенні ризиків зміни клімату. Маючи багату історію в розробці вакцин, Росія також може стати головним гравцем у боротьбі зі смертельними пандеміями.
«Коротше кажучи, США не зможуть ігнорувати Росію. Але, всупереч поширеній сьогодні у Вашингтоні думці, завдання полягає не в тому, щоб стримувати Росію. Натомість нам потрібно з'ясувати, як використати її силу в американських цілях на світовій арені», - вважає автор.
Три завдання, які визначали відносини з Росією протягом останніх півстоліття або більше, повинні і надалі визначати американську політику.
По-перше, це прагнення до мирного співіснування, щоб звести до мінімуму ризик ядерного катаклізму. Це імператив для двох суперників, які разом контролюють близько 90% ядерної зброї у світі.
По-друге, це відповідальне управління неминучою конкуренцією, щоб уникнути прямої військової конфронтації, яка може перерости в ядерну війну, особливо в Європі, на Близькому Сході і в Арктиці, де Росія відіграє помітну роль.
І третє завдання - взаємовигідна співпраця з метою протидії нагальним транснаціональним загрозам, таким як зміна клімату, розповсюдження зброї масового знищення, міжнародний тероризм і пандемії. За нинішніх обставин слід додати четверте завдання: структурувати відносини з Росією так, щоб найкращим чином позиціонувати Сполучені Штати у протистоянні з їхнім головним стратегічним суперником - Китаєм.
Щоб виконати ці завдання, Вашингтон повинен зважати на дві речі, які йдуть врозріз із сьогоднішньою загальноприйнятою думкою.
«По-перше, хоча є вагомі підстави прагнути послабити Росію, щоб вона не мала можливості вторгнутися в будь-яку європейську країну, прагнення підірвати російську економіку фактично ставить під загрозу американські інтереси. Як Вашингтон зрозумів в останні дні існування Радянського Союзу, йому потрібна Росія, достатньо сильна, щоб надійно контролювати свій арсенал зброї масового знищення, засоби її доставки, а також матеріали і знання, необхідні для її створення. Росія також має бути достатньо сильною, щоб ефективно управляти власною територією і не допустити серйозної внутрішньої нестабільності, яка неминуче перекинеться на сусідні регіони. І вона повинна бути достатньо сильною, щоб вести переговори і виконувати угоди щодо скорочення викидів парникових газів і пом'якшення згубних наслідків швидкого потепління Арктики», - вважає Грем.
Більш суперечливим може бути зацікавленість Вашингтона у досить сильній Росії, щоб вона могла відігравати роль у підтримці стабільного регіонального балансу сил уздовж своєї довгої периферії в Євразії. Надто слабка Росія дозволила б Китаю отримати ефективний контроль над російськими природними ресурсами, особливо на російському Далекому Сході. Слабка Росія також поставила б під загрозу стабільність в Арктиці і надійне управління Північним морським шляхом, одночасно заохочуючи більшу китайську присутність на шкоду США.
«І, за іронією долі, слабка Росія загрожує підірвати єдність Заходу, яка зберігається значною мірою завдяки постійному страху перед російською силою, як ми бачимо після вторгнення Росії в Україну», - йдеться в статті.
По-друге, хоча Росія вже давно втратила центральне місце в американській зовнішній політиці, яке вона колись займала, Вашингтону все ще необхідно серйозно взаємодіяти з нею. Власна поведінка Росії зробила її вигнанцем у західному світі, але перетворення її на міжнародного ізгоя та дипломатична ізоляція в кінцевому підсумку унеможливить просування американських інтересів у таких ключових питаннях, як стратегічна стабільність, європейська безпека та зміна клімату.
«У міру того, як гостра фаза війни в Україні буде вщухати, Вашингтону слід повільно відновлювати розірвані канали комунікації. Але слід також пам'ятати, що більшість проблемних питань у відносинах з Москвою вже не суто двосторонні. Їхнє вирішення потребує багатосторонніх зусиль. З цієї причини двосторонні відносини мають бути вбудовані в багатосторонні рамки. Таким чином, вміле управління відносинами з іншими країнами стане вирішальним фактором в управлінні відносинами з Росією», - пише Грем.
Три питання будуть домінувати у відносинах США з Росією в найближчі роки: стратегічна стабільність, європейська безпека і Китай.
Стратегічна стабільність
Епоха стратегічної стабільності, заснованої на взаємопов'язаному наборі двосторонніх американо-російських договорів про контроль над ядерними озброєннями, безповоротно закінчилася. Стратегічний ландшафт швидко стає все більш складним і багатополярним. Китай розширює і модернізує свій ядерний арсенал. І це означає, що будь-яка майбутня угода про контроль над ядерними озброєннями має бути щонайменше тристоронньою. Технологічний прогрес: штучний інтелект, системи точного наведення, - розширюють сферу застосування стратегічних озброєнь, а поширення ракетних технологій і кіберзброї збільшує кількість країн, які можуть впливати на стратегічне рівняння.
У цьому середовищі стратегічна стабільність має ґрунтуватися на мережі двосторонніх і багатосторонніх угод, домовленостей і кодексів поведінки, а також на односторонніх ініціативах. Грем вказує на великий досвід США і Росії в створенні концепцій стратегічної стабільності. Тому він допускає, що їхня співпраця буде мати вирішальне значення для розробки майбутніх рамок.
Європейська безпека
Головним викликом буде примирити Росію з ситуацією, в якій для всіх практичних цілей вона більше не перебуває всередині Європи, а змушена мати справу з більш-менш політично консолідованою Європою. На думку Москви, така ситуація позбавляє її стратегічної глибини, яку вона вважала важливою для своєї безпеки, і створює на її кордонах державоподібне утворення, яке перевершує її за чисельністю населення, багатством і потенціалом влади.
«Велика іронія полягає в тому, що саме вторгнення Росії в Україну прискорило рух до цього результату», - пише Грем.
Як Захід міг би примирити Москву з цими реаліями? Контроль над озброєннями і заходи з розбудови довіри і послаблення напруженості вздовж довгого кордону між НАТО і Росією мали б вирішальне значення. В часи Холодної війни такий підхід спрацював. Важливими також будуть потужні консультативні механізми.
Рада НАТО-Росія і Угода про партнерство і співробітництво між ЄС і Росією, очевидно, мало що зробили для стримування серйозного погіршення відносин. ОБСЄ поступово перетворилась на місце для суперечок, а не на платформу для досягнення консенсусу.
«Але Москва, ймовірно, побачила б більше користі в консультаціях з НАТО і ЄС, якби Європа мала певну стратегічну автономію, а ЄС відігравав більшу роль у питаннях безпеки. Як мінімум, Москва могла б сказати собі, що вона більше не має справи з «колективним Заходом» під управлінням єдиного центру у Вашингтоні», - вважає автор.
Американо-російські відносини і Китай
Незважаючи на нинішню тісну стратегічну зближеність Росії з Китаєм, глибокі суперечності можуть швидко відновитися, оскільки швидке економічне зростання і технологічний прогрес Китаю збільшують розрив у силі між двома країнами. А геополітичні амбіції Пекіна все більше зазіхають на російський вплив на пострадянському просторі. Росія вже захищається від надмірної залежності від свого гігантського азійського сусіда, частково намагаючись вбудувати його в багатосторонні форуми, такі як Шанхайська організація співробітництва і БРІКС.
«Ця зростаюча асиметрія надає США можливість послабити стратегічну орієнтацію Росії на Китай, оскільки Москва прагне зберегти свою стратегічну автономію, яку вона так цінує. Керівним принципом має бути надання Росії альтернатив, які посилять її позицію на переговорах і зроблять так, що політичні і комерційні угоди були не такими вигідними для Пекіна», - йдеться в статті.
Першим кроком могла б стати нормалізація дипломатичних відносин, як тільки ситуація в Україні і навколо неї дозволить це зробити. Також можна було б послабити санкції таким чином, щоб дозволити західним компаніям співпрацювати з російськими фірмами в регіонах, що становлять інтерес для Китаю, таких як Центральна Азія, Далекий Схід і Арктика. Такі кроки продемонстрували б, що Росія має інші перспективні варіанти, окрім надмірної залежності від Китаю.
«Незалежно від того, що відбувається в Україні, США не зможуть позбуватися Росії. Навіть коли вона здається слабкою, Росія має дивовижну здатність робити свою присутність відчутною на світовій арені, і можливості для цього будуть множитися в міру того, як світовий порядок на чолі зі США буде переживати дедалі більший стрес, повільно поступаючись новому, в якому влада більш розосереджена», - вважає американський автор.
У цьому новому світовому порядку виклик для США полягає не в тому, щоб перемогти Росію, як вважає більшість американського зовнішньополітичного істеблішменту, а в тому, щоб вміло використати відносини з суперником для побудови нової глобальної рівноваги, яка б сприяла американським інтересам.