Верховна Рада визначила список осіб, до яких неможливе застосування амністії, тобто часткового звільнення від кримінальної відповідальності та покарання певної категорії осіб, засуджених за скоєння злочину або таких, що перебувають під слідством чи судом.
Не допускається застосування амністії до осіб, які мають дві і більше судимостей за навмисне скоєння тяжких чи особливо тяжких злочинів, засуджені за навмисне скоєння тяжкого чи особливо тяжкого злочину, котрі відбули менше половини строку. Також амністія не застосовується до осіб, які засуджені за злочини проти засад національної безпеки України, за бандитизм, навмисне вбивство за обтяжуючих обставин. Не підлягають амністії особливо небезпечні рецидивісти, визнані такими вироком суду.
Авторами законопроекту є депутати Андрій Шкіль (блок Юлії Тимошенко) і Валерій Келестин (блок «Наша Україна»).