Контрнаступление Украины, похоже, застопорилось, как раз в тот момент, когда влажная и холодная погода приближает к завершению второй сезон боевых действий в борьбе Киева с российской агрессией. В то же время, политическая готовность продолжать предоставлять военную и экономическую поддержку Украине начала ослабевать как в Соединенных Штатах, так и в Европе. Эти обстоятельства требуют комплексной переоценки текущей стратегии, которой придерживаются Украина и ее партнеры. Об этом пишет Foreign Affairs.
Такая переоценка открывает неприятную правду: Украина и Запад находятся на неустойчивой траектории, характеризующейся несоответствием между целями и имеющимися средствами. Цели Киева – выгнать российские войска с украинской земли и полностью восстановить территориальную целостность, включая Крым, остаются непоколебимыми с юридической и политической точки зрения. Но стратегически они недостижимы, по крайней мере, в ближайшем будущем и, возможно, за его пределами, считает издание.
Пора для Вашингтона возглавить усилия по формированию новой политики, которая ставит достижимые цели и приводит в соответствие средства и цель. Соединенным Штатам следует начать консультации с Украиной и ее европейскими партнерами по стратегии, в центре которой была бы готовность Киева к переговорам о прекращении огня с Россией и одновременно смещение военного акцента с наступления на оборону. Киев не откажется от цели восстановления территориальной целостности или привлечения России к ответственности за ее агрессию, но признает, что его ближайшие приоритеты должны быть смещены от попыток освободить больше территории к обороне и восстановлению более 80% страны, находящейся под его контролем.
Россия вполне может отвергнуть предложение Украины о прекращении огня. Но даже если Кремль окажется неуступчивым, переход Украины от наступления к обороне ограничит дальнейшие потери ее солдат, позволит направить больше ресурсов на долгосрочную оборону и реконструкцию, а также укрепит поддержку Запада, продемонстрировав, что у Киева есть действенная стратегия, направленная на реализацию достижимых целей. В долгосрочной перспективе такой стратегический поворот позволит России понять, что она не может просто надеяться на то, что дождется, когда готовность Запада поддерживать Украину исчезнет. Осознание этого может в конце концов убедить Москву перейти с поля боя за стол переговоров - шаг, который бы в конечном итоге сыграл в пользу Украины, поскольку дипломатия предлагает наиболее реалистичный путь для прекращения не только войны, но и в долгосрочной перспективе - российской оккупации украинской территории.
Тупик
Нынешняя ситуация на поле боя напоминает картину наполовину полного и полупустого стакана. С одной стороны, Украина продемонстрировала ошеломляющую решительность и мастерство, не только отвергнув попытку России захватить ее, но и вернув значительную часть территории, оккупированной РФ в прошлом году. С другой стороны, большие человеческие и экономические потери от войны, а также реальность того, что России удалось, по крайней мере, пока, с помощью силы временно оккупировать часть территории Украины. Несмотря на долгожданное контрнаступление Киева, РФ фактически временно оккупировала больше территории в течение 2023 года, чем Украина освободила. В целом ни одна из сторон не добилась значительных успехов. Украинские и российские силы фактически зашли в тупик: сложилась патовая ситуация.
Что тогда делать? Один из вариантов для Запада – делать то же, что и раньше, продолжая предоставлять огромное количество оружия Украине в надежде, что это позволит ее силам в конце концов победить российские войска. Проблема в том, что украинские военные не демонстрируют признаков способности прорвать укрепленную российскую оборону, независимо от того, как долго и настойчиво они воюют. Оборона, как правило, имеет преимущество над нападением, а войска РФ окопались за километрами минных полей, траншей, ловушек и укреплений. Запад может предоставить больше танков, ракет дальнего радиуса действия и, наконец, истребителей F-16. Но нет серебряной пули, способной кардинально изменить ход событий на поле боя. Как недавно признал главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный "глубокого и красивого прорыва, скорее всего, не будет".
Время может оказаться не на стороне Украины, если активные боевые действия затянутся на неопределенный срок. Российские экономика и оборонно-промышленная база перешли на военные рельсы. Москва также импортирует оружие из Северной Кореи, Ирана и имеет доступ к товарам, содержащим технологии, которые можно перепрофилировать на военные цели. Если России понадобится усилить военное присутствие в Украине, у нее есть большой резерв человеческих ресурсов. РФ также нашла новые рынки сбыта для своих энергоносителей, в то время как санкции оказали лишь скромное влияние на ее экономику. Глава Кремля Владимир Путин выглядит политически защищенным и контролирует рычаги власти – от армии и служб безопасности до СМИ и публичного нарратива.
Между тем, в Украине продолжают гибнуть как солдаты, так и гражданские, военные исчерпывают свои запасы оружия, а экономика сократилась примерно на треть (хотя и начинает демонстрировать признаки роста). Усталость начинает сказываться на готовности западных союзников продолжать поддержку Киева. Соединенные Штаты остаются центральным звеном в предоставлении помощи Украине, но в Республиканской партии растет оппозиция к значительным объемам дальнейшей помощи, что помешало одобрению запросов администрации президента США Джо Байдена на новое финансирование поддержки Киева. Ведущий претендент на номинацию на участие в выборах от Республиканской партии бывший президент Штатов Дональд Трамп имеет историю поддержки России и дистанцирования от партнеров Вашингтона, включая Украину. То, что согласно опросам, Трамп опережает Байдена в колеблющихся ключевых штатах лишь добавляет неопределенности траектории американской политики. А шаткость в поддержке Украины со стороны США усугубит колебания в Европе, где один из членов ЕС, Словакия, уже решила прекратить предоставление военной помощи Киеву.
Атака ХАМАС на Израиль 7 октября и последующий конфликт в Секторе Газа также привлекли внимание мирового сообщества, отодвинув войну РФ против Украины на задний план. Дело не только в том, что Вашингтон отвлекся; американские военные имеют ограниченные ресурсы, а оборонная промышленность США — ограниченные производственные мощности. Соединенные Штаты работают на грани возможностей, поддерживая двух партнеров в состоянии войны. Аналитики уже объявляют оборонную стратегию США "несостоятельной", как сказано в недавнем исследовании RAND, другие утверждают, что Соединенным Штатам следует сосредоточить свое внимание и ресурсы на стратегических вызовах в Индо-Тихоокеанском регионе.
Как Украине, так и Западу будет политически нелегко противостоять этим серьезным стратегическим реалиям. Но и для Киева, и для его союзников гораздо лучше принять новую стратегию, которая вернет баланс между целями и средствами, чем продолжать курс, который завел в тупик – и который вскоре может привести к резкому снижению поддержки Украины со стороны Запада.
Изменить ход игры
Вашингтон должен взять на себя инициативу и начать консультации с Украиной и западными союзниками, направленные на то, чтобы убедить Киев предложить прекращение огня и перейти от наступательной к оборонной стратегии. Запад не должен давить на Украину, чтобы она отказалась от восстановления границ 1991 года или не привлекла Россию к ответственности за смерть и разрушение, вызванные ее вторжением. Но Запад должен пытаться убедить украинцев в том, что им нужно принять новую стратегию для достижения этих целей.
Прекращение огня спасло бы жизни, позволило бы начать экономическую реконструкцию, а также позволило бы Украине направить потоки западного оружия на долгосрочную безопасность, а не на быстрое расходование на поле боя, где ситуация заходит в тупик. Четкие условия прекращения огня – сроки, точное расположение линии разграничения, процедуры отвода вооружений и сил, позиции для наблюдения и обеспечения соблюдения договоренностей, должны быть разработаны под широким международным надзором, вероятнее всего, под эгидой Организации Объединенных Наций или Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Прекращение огня вступит в силу только тогда, когда и Украина, и Россия согласятся с его условиями. Соблюдение договоренностей со стороны Москвы не следует исключать. Российские войска терпят тяжелые потери на поле боя, и акт агрессии Кремля, очевидно, имеет обратные последствия, укрепляя НАТО, трансатлантическую сплоченность, а также решимость Украины навсегда освободиться от российской сферы влияния. Путин может воспользоваться возможностью остановить кровопролитие и попытаться вытащить Россию из международной изоляции.
Однако гораздо вероятнее, что Москва отвергнет предложение о прекращении огня. Путин все еще имеет экспансивные военные цели против Украины и, похоже, считает, что у России силы больше, чем у Киева. Он, без сомнения, внимательно следит за опросами общественного мнения в Соединенных Штатах, согласно которым возвращение Трампа в Белый дом выглядит вполне реальной возможностью, что, безусловно, ослабит, если не прекратит, поддержку Украины со стороны США. Даже если бы Кремль попытался избежать откровенного отказа от предложения о прекращении огня во избежание ударов по репутации, он мог бы выдвинуть условия, которые, несомненно, будут неприемлемы для Украины и Запада.
Однако, в конце концов, попытка договориться о прекращении огня между Киевом и Москвой стоит внимания не столько из-за того, чего она может достичь, сколько из-за того, что она может открыть. Даже если Россия исключит перемирие, для Украины все равно есть смысл предложить его. Это позволило бы Киеву перехватить политическую инициативу, напомнив общественности на Западе и за его пределами, что эта война остается войной российской агрессии. Отказ Кремля от прекращения огня помог бы западным правительствам сохранить и усилить санкции против России, а Украине получить долгосрочную военную и экономическую поддержку.
Независимо от того, будет ли прекращен огонь, Украине необходимо перейти к оборонной стратегии, отказавшись от нынешней наступательной инициативы. Нынешний подход Киева провоцирует ряд потерь и выглядит малоперспективным, что ставит украинцев в неудобное положение, когда они просят о бессрочной западной помощи в рамках усилий, шансы на успех которых уменьшаются. Вместо этого Украина должна сосредоточиться на удержании и восстановлении контролируемой ею территории, изменив соотношение наступления и обороны, а также принудив Россию к значительным затратам на проведение наступательных операций против хорошо укрепленных украинских сил и расширенной системы противовоздушной обороны. Даже перейдя к оборонительной стратегии по линии фронта, Украина может продолжать использовать оружие большой дальности, военно-морские средства и тайные операции для ударов по российским позициям в тыловых районах и в Крыму, повышая для РФ расходы на продолжение оккупации. И если появятся четкие доказательства того, что военный потенциал или воля России слабеют, Украина сохранит возможность вернуться к более наступательной позиции.
Смещение стратегии в этом направлении изменило бы ситуацию с Россией, требуя от ее войск того, на что они до сих пор были неспособны: проведение эффективных общевойсковых наступательных операций. В то же время, такое изменение тактики сохранит жизнь и деньги Украины, а также уменьшит ее оборонные потребности от Запада, что может оказаться очень важным, если поддержка США прекратится и Европа будет вынуждена взять инициативу на себя. Украине было бы разумно направить потоки ресурсов на долгосрочную безопасность и развитие вместо того, чтобы тратить их на поле боя с небольшой выгодой для себя.
Убедить президента Украины Владимира Зеленского и украинскую общественность изменить курс - нелегко, учитывая оправданность их дела и все, что уже было принесено в жертву. Но реальность такова, что то, что началось как война из необходимости для Украины – борьба за ее выживание, превратилось в войну выбора, борьбу за возвращение Крыма и территорий Востока. Это не только война, которую невозможно выиграть, но и война, которая со временем может привести к потере поддержки Запада. Для Украины целесообразнее обеспечить то, чтобы большая часть страны под контролем Киева стала успешной и безопасной демократией, чем рисковать будущим в длительных военных усилиях по возвращению территорий, все еще находящихся под контролем России. Становление Украины как успешной и устойчивой демократии, способной защитить себя, было бы громким поражением для российских амбиций.
Более выигрышные ставки
Друзья Украины на Западе могут и должны подсластить то, что может стать горькой пилюлей для украинцев. Соединенные Штаты и отдельные члены НАТО (коалиция желающих друзей Украины) должны взять на себя обязательства не только по долгосрочной экономической и военной помощи, но и по обеспечению независимости Украины. Это обязательство можно смоделировать на основании статьи 4 Договора НАТО, которая предусматривает немедленные консультации, когда "территориальная целостность, политическая независимость или безопасность" члена Альянса оказываются под угрозой. Европейский Союз, недавно объявивший о намерении начать переговоры о вступлении с Киевом, должен ускорить сроки предоставления Украине членства, а на переходный период предложить ей специальное упрощенное соглашение с ЕС. Западные союзники также должны четко заявить, что большинство санкций против России останутся в силе, пока российские войска не покинут Украину, и что они помогут Киеву восстановить свою территориальную целостность за столом переговоров.
Вполне возможно, что перспективы взаимно согласованного прекращения огня и последующих переговоров в отношении территории значительно улучшатся после президентских выборов в США в 2024 году. Если победитель будет предан продолжению трансатлантической солидарности и дальнейшим усилиям по обеспечению безопасности и суверенитета Украины, у Путина будет мало оснований полагать, что время на его стороне. Но до выборов в США еще год, и они могут привести к результату, который поставит Украину в затруднительное положение. Ни Вашингтону, ни Киеву не следует идти на такой риск. Соединенным Штатам необходимо работать с Украиной сейчас, чтобы перейти к новой стратегии, отражающей военные и политические реалии. В противном случае это означает безрассудно рисковать будущим Украины, пишет издание.
Ранее СМИ сообщали, что американские и европейские официальные лица начали негласно обсуждать с украинским правительством возможные мирные переговоры с РФ. В ЕС отрицают эту информацию.
Украина заявляет, что переговоры с РФ возможны только после полной деоккупации всех временно захваченных территорий. Но в мировом закулисье уже обсуждают, какими могут быть компромиссы на переговорах. ZN.UA поинтересовалось мнением украинцев на эту тему, проведя вместе с Центром Разумкова социологическое исследование. О некоторых его результатах — в статье редактора международного отдела ZN.UA Татьяны Силиной “Украину готовят к переговорам с Россией? Что об этом думают украинцы”.