Администрация президента США Джо Байдена разрабатывает новую стратегию поддержки Украины, которая снизит акцент на освобождении временно оккупированных территорий и сосредоточится на помощи Киеву отразить новые наступления войск РФ, двигаясь к долгосрочной цели — укреплению украинских вооруженных сил и экономики. Об этом сообщает WP.
Этот план резко отличается от того, что было в прошлом году, когда США и их союзники направили силы на обучение украинских военных и предоставление современного оборудования, надеясь, что это поможет быстро оттеснить российские войска, оккупировавшие восточную и южную часть Украины. Однако украинские военные столкнулись с хорошо укрепленными российскими минными полями и траншеями на передовой.
"Совершенно очевидно, что им будет трудно совершить такое же масштабное наступление на всех фронтах, которое они пытались провести в прошлом году", - сказал высокопоставленный представитель администрации США.
Сейчас идея состоит в том, чтобы позиционировать Украину как пока удерживающую свои позиции на поле боя, но "вывести ее на другую траекторию, чтобы она стала значительно сильнее до конца 2024 года, вывести ее на более устойчивый путь", - сказал высокопоставленный чиновник на условиях анонимности.
Планы США являются частью многосторонних усилий почти трех десятков стран, поддерживающих Украину, обещая ей долгосрочную экономическую помощь и поддержку в сфере безопасности, учитывая как необходимость, на фоне неутешительных результатов прошлогоднего контрнаступления и убеждения, что аналогичные усилия этого года, вероятно, принесут такой же результат, так и демонстрацию непоколебимой решимости президенту России Владимиру Путину.
Каждая сторона готовит документ, в котором изложены ее конкретные обязательства на период до десяти лет. На прошлой неделе Британия обнародовала свое 10-летнее соглашение с Украиной, предусматривающее вклад в "морскую безопасность, воздушное пространство, противовоздушную оборону, артиллерию и бронетехнику", а также экономическую поддержку. Ожидается, что следующей будет Франция, президент которой Эммануэль Макрон посетит Украину с визитом.
Но успех стратегии почти полностью зависит от Соединенных Штатов, которые на сегодняшний день являются крупнейшим донором Украины в виде денег и оборудования, а также координатором многосторонних усилий. Этой весной администрация США надеется обнародовать собственные 10-летние обязательства, над которыми работает Государственный департамент по одобрению Белого дома, при условии, что запрос президента США Джо Байдена на дополнительное финансирование Киеву в размере 61 миллиарда долларов будет одобрен в неуступчивом Конгрессе.
Шаткие перспективы одобрения помощи Украине в Конгрессе на фоне сопротивления республиканцев беспокоят как западных союзников, так и сам Киев.
"Безусловно, лидерство и участие США в долгосрочной перспективе, а также на этом очень важном этапе имеет первостепенное значение. Необходимо продолжать предоставлять помощь, не только на местах, но и как демонстрацию решимости Запада, чтобы дать [Путину] понять, что он не победит", - заявил высокопоставленный европейский чиновник.
Будущее Украины на фоне возможного возвращения Трампа
По словам американских чиновников, документ США будет гарантировать поддержку краткосрочных военных операций, а также развитие будущих украинских вооруженных сил, способных сдерживать российскую агрессию. Он будет содержать конкретные обещания и программы, которые помогут защитить, восстановить и расширить промышленную и экспортную базу Украины, а также способствовать проведению политических реформ, необходимых для полной интеграции в западные институты.
Не случайно, по словам американского чиновника, надежды заключаются в том, что долгосрочное обещание, опять же, при условии поддержки Конгресса, также станет подтверждением помощи для Украины на случай, если бывший президент Дональд Трамп снова вернется в Белый дом.
Пока Белый дом продолжает попытки убедить законодателей, другой чиновник администрации подчеркнул, что стратегия не означает, что украинцы просто построят собственные оборонные окопы "и будут отсиживаться за ними" круглый год.
"Все еще будет изменение контроля над территориями в небольших городах и селах с минимальной стратегической ценностью, запуски ракет и беспилотников с обеих сторон, а также российские атаки на гражданскую инфраструктуру", - сказал этот чиновник.
Вместо массированных артиллерийских "дуэлей", которые доминировали во второй половине 2022 и большей части 2023 года, Запад надеется, что в 2024 году Украина не потеряет больше территорий, чем одна пятая часть временно оккупированной страны. Кроме того, западные правительства хотят, чтобы Киев сосредоточился на тактике, в которой украинские войска в последнее время преуспели - удары на большие расстояния, сдерживание Черноморского флота России для защиты морского транзита из украинских портов и связывание российских сил в Крыму с помощью ракетных ударов и диверсионных спецопераций.
Зеленский настаивает на том, что Украина остается в наступлении. Планы на 2024 год – это "не только оборона", сказал он в недавнем видеообращении.
Но недавно встречавшиеся с ним американские политики говорят, что Зеленский сомневается в том, насколько амбициозными будут планы в этом году без ясности относительно американской помощи.
"Нас спрашивают, какой у нас план, но мы должны понимать, какие ресурсы у нас будут. Сейчас все указывает на то, что у нас будет меньше, чем в прошлом году, когда мы пытались совершить контрнаступление, но это не сработало.... Если будет еще меньше, понятно, какой будет план, это будет оборона", - сказал украинский депутат Роман Костенко.
"Никто не исключает наступательных действий. Но в целом очень трудно представить серьезную, глобальную стратегическую наступательную операцию в 2024 году. Особенно, если мы посмотрим на общее состояние иностранной помощи, а не только от США", - сказал депутат Сергей Рахманин.
Даже те, кто верит, что Украина, в конечном счете, сможет дать отпор России, признают, что 2024 год будет напряженным и опасным.
"Скорее всего, не будет больших территориальных успехов. Единственная стратегия - предоставить как можно больше помощи Украине, чтобы помочь ей, во-первых, защитить собственные города, и, во-вторых, помочь ей просто не потерять позиции", - сказал президент Латвии Эдгар Ринкевичс.
Надо иметь чем воевать
Вдоль линии фронта украинские военные начали соответствующую подготовку, стремясь построить многослойную оборону из окопов и минных полей.
"Обычные солдаты не очень интересуются [украинской] политикой и внешней политикой. Но когда вы сами чувствуете, что этого недостаточно, как сейчас с боеприпасами, минометами, снарядами, это сразу вызывает беспокойство. Вы можете воевать, но вы должны иметь, чем воевать", – сказал украинский военный.
Американские политики ожидают, что война, в конце концов, закончится путем переговоров - но они также считают, что Путин не будет серьезно относиться к переговорам в этом году, отчасти потому, что надеется на возвращение Трампа и уменьшение поддержки Киева.
Долгосрочная стратегия трансформации Украины в будущем берет свое начало в декларации поддержки G7 прошлым летом, в которой западные лидеры пообещали помочь стране создать "устойчивые" вооруженные силы, совместимые с Западом, и укрепить экономическую стабильность и устойчивость.
Тем не менее, такая политика содержит риски, в том числе политические, если украинцы начнут обвинять свое правительство в стагнации на фронте. Так же и в западных столицах чиновники хорошо понимают, что терпение их граждан по финансированию помощи Украине не безгранично.
В процессе планирования Вашингтон, похоже, также готовит аргумент, что даже если Украина не собирается возвращать все свои территории в ближайшей перспективе, она нуждается в значительной постоянной помощи, чтобы защитить себя и стать неотъемлемой частью Запада.
"Мы видим, каким может и должно быть будущее Украины, независимо от того, где именно будут проведены линии разграничения. И это будущее, в котором она крепко стоит на собственных ногах в военном, экономическом и демократическом плане", - заявил госсекретарь США Энтони Блинкен в начале этого месяца на форуме в Давосе.
В разговорах с законодателями представители администрации США подчеркивали, что только около половины из 61 миллиарда долларов по запросу для Украины предназначены для текущих боевых действий, тогда как остальные должны быть направлены на то, чтобы помочь Киеву построить безопасное будущее без массивной западной помощи.
Американский документ, по словам чиновников США, непосредственно участвующих в планировании, состоит из четырех этапов: воевать, строить, восстанавливать и реформировать.
Для фазы "борьба" немедленно нужны артиллерийские боеприпасы, некоторая замена транспортных средств, потерянных в контрнаступлении, гораздо больше беспилотников”, - сказал бывший аналитик разведки ЦРУ Эрик Чиарамелла.
"Много радиоэлектронной борьбы и технологий борьбы с беспилотниками - это то, где россияне достигли преимущества. Им нужно больше систем противовоздушной обороны, чтобы закрыть больше городов", - добавил он.
"Я думаю, что украинцы отдают себе отчет, что серебряной пули не существует, увидев танк стоимостью в миллион долларов, уничтоженный миной стоимостью в 10 тысяч долларов во время контрнаступления", - сказал Чиарамелла, комментируя ожидания Украины обещанных поставок истребителей и бронетехники в этом году.
Фаза "развития" стратегии сосредоточена на обязательствах по будущим силам безопасности Украины на суше, море и в воздухе, чтобы украинцы "могли увидеть, что они получают от мирового сообщества в течение 10-летнего периода, и выйти из 2024 года с дорожной картой создания вооруженных сил с высоким уровнем сдерживания»" – сказал высокопоставленный представитель администрации США.
В то же время часть средств должна быть направлена на развитие украинской промышленной базы для производства вооружений, которая вместе с увеличением производства США и союзников сможет "по крайней мере не отставать" от российских темпов.
План также предусматривает дополнительную противовоздушную оборону для создания защиты вокруг украинских городов, что позволит восстановить ключевые отрасли украинской экономики и экспорта, в частности металлургию и сельское хозяйство. Осенью прошлого года Байден назначил бывшего министра торговли Пенни Притцкер специальным представителем США, возглавляющим усилия по восстановлению экономики Украины и мобилизации государственных и частных инвестиций.
Привлечение иностранных инвестиций в Украину также потребует дополнительных усилий для преодоления коррупции, признают американские чиновники. Зеленский сделал некоторые шаги, в частности уволил, а в некоторых случаях арестовал предположительно коррумпированных чиновников в сфере военных закупок и судей. Некоторых инициатив требовал и Европейский Союз, рассматривающий вопрос о возможном вступлении Украины.
Но пока продолжаются разговоры и планирование на будущее, не все сторонники Украины считают, что это правильный момент, чтобы сместить акцент из предоставления Киеву того, что необходимо для скорейшего и решительного противостояния россиянам на поле боя в этом году.
Детальнее о том, чего следует ожидать от будущих безопасностных соглашений Украины с союзниками и долгосрочных обязательств Запада по поддержке Киева, рассказывали Владимир Кравченко в статье “Безопасность без гарантий? Что на самом деле предлагает Украине Запад” и Алена Гетьманчук в статье “Гарантированный безопасностный самообман: что на самом деле обещают Украине ключевые партнеры”.