Недавно Кабмин внес изменения в Порядок бронирования работников. В частности, внедрено электронное бронирование, теперь список работников можно подавать в бумажной или электронной форме средствами портала «Дія», также есть возможность бронировать военнообязанных с дефицитными военно-учетными специальностями (ВУС). При этом далеко не все вопросы сферы бронирования, беспокоящие предпринимателей, были решены.
Бронирование руководителей компаний
В новой редакции Порядка бронирования отсутствует действовавшая раньше норма о возможности бронирования 100% руководителей компаний и их заместителей. Хотя логично было бы не просто вернуть это положение в данный порядок, но и предусмотреть возможность бронирования военнообязанных, работающих на должностях, которые являются обязательными на предприятиях, в учреждениях и организациях согласно требованиям законодательства, даже если такие предприятия не имеют статуса критических.
Например, в акционерных обществах это должностные лица органов управления и контроля — члены наблюдательных советов (согласно Закону Украины «Об акционерных обществах»). На предприятиях, осуществляющих свою деятельность согласно лицензионным условиям или условиям авторизации, ответственные или ключевые лица — аудитор и главный бухгалтер и другие, отсутствие которых в штате предприятия влечет за собой санкции со стороны государственных органов, вплоть до аннулирования лицензии, и квалифицируется как рискованная деятельность.
Если предприятие было признано критически важным для экономики, то его руководителю необходимо иметь гарантированную отсрочку от призыва и не входить в квоту 50%, поскольку именно он несет ответственность за управление предприятием, качественное ведение бизнеса, кадровый состав; принимает стратегические и финансовые решения; имеет доступ ко всем критичным аспектам управления, включая взаимодействие с банками, инвесторами, привлечение кредитов, осуществление платежей и т.д. Мобилизация руководителя критически важного предприятия может побудить иностранных инвесторов закрыть бизнес в Украине, что приведет к потере инвестиций.
Мобилизация во время бронирования
Значительной проблемой на этот момент является невозможность пройти достаточно продолжительную процедуру бронирования. Ведь в период рассмотрения документов на бронирование часть работников предприятий мобилизуют. Согласно пункту 63 Порядка проведения призыва граждан на военную службу во время мобилизации, на особый период (утвержденного постановлением КМУ № 560), военнообязанных, обратившихся в ТЦК с заявлением о предоставлении отсрочки, до принятия решения соответствующей комиссией не направляют на медицинский осмотр для определения пригодности к военной службе. Однако, учитывая, что согласно этому же порядку лица, подлежащие бронированию, не пишут заявление в комиссию о предоставлении отсрочки, то и действие на них этого положения не распространяется. Поэтому пункт 63 порядка необходимо дополнить положением, согласно которому военнообязанных, проходящих процедуру бронирования, до окончания такой процедуры не направляют на медицинский осмотр для определения пригодности к военной службе.
Автоматическое продление
Согласно пункту 2 Порядка бронирования военнообязанных (утвержденного постановлением КМУ №76, далее — Порядок бронирования), срок бронирования военнообязанных, которые работают на предприятиях, в учреждениях и организациях, являющихся критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период, не может превышать 12 месяцев. При этом указанный Порядок бронирования не регламентирует процедуру продления срока бронирования.
Подобная ситуация приводит к двусмысленному толкованию положений Порядка бронирования и сложным бюрократическим процедурам, в результате чего предприятия несут непродуктивные затраты времени. Поэтому необходимо дополнить Порядок бронирования военнообязанных механизмом автоматического продления бронирования работников предприятий, учреждений и организаций, критически важных для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период, в случае подачи предприятием соответствующей заявки.
Еще одним недостатком нового Порядка бронирования является то, что в нем не указана процедура получения решения Министерства экономики о бронировании военнообязанных субъектами, подающими соответствующие списки. Поэтому пункт 12 Порядка бронирования важно дополнить положением о том, что с целью оформления военнообязанным отсрочки Минэкономики присылает решение о бронировании военнообязанных предприятиям, учреждениям и организациям, подавшим списки.
Игнорирование запросов компаний
Сейчас отсутствует какая-либо ответственность за невыполнение сроков зачисления военнообязанного на специальный военный учет со стороны Территориальных центров комплектования и социальной поддержки (ТЦК и СП, раньше — военкоматы). Часто они игнорируют запросы компаний и не вносят информацию в Единый электронный реестр призывников, военнообязанных и резервистов «Оберіг», что делает процедуру бронирования невозможной. Поэтому Министерству обороны следует обеспечить внесение такой информации и внедрить надлежащий контроль над внесением сведений о зачислении на специальный военный учет и предоставлении отсрочки забронированным военнообязанным.
Какой ТЦК и СП должен вносить данные о спецучете?
Закон о мобилизационной подготовке и мобилизации возлагает обязанность оформлять отсрочку забронированным военнообязанным на работодателя именно в ТЦК и СП, на территории ответственности которого они находятся. Вместе с тем Порядок бронирования возлагает обязанность по зачислению военнообязанных на специальный военный учет уже на ТЦК и СП, в котором военнообязанный находится на военном учете.
Таким образом, после оформления работодателем отсрочки забронированному работнику в ТЦК и СП, на территории ответственности которого они размещаются, возникает необходимость повторно обращаться уже в ТЦК и СП, в котором военнообязанный находится на военном учете. Этот вопрос следует срочно урегулировать, чтобы предприниматели не ходили в разные ТЦК, где с них требуют проставлять отметки о постановке на специальный учет на извлечениях о бронировании.
Разблокирование сообщений работодателя в портале «Дія»
Порядок е-бронирования предполагает, что формирование сообщения автоматически прекращается или его подача блокируется средствами портала «Дія», если указанные в сообщении сведения не подтверждаются сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований; поданы не в полном объеме; не согласуются между собой.
Поэтому нужно дополнить этот пункт условием, согласно которому с момента внесения уполномоченным лицом Минэкономики или государственного органа средствами портала «Дія» необходимых, достоверных и в полном объеме сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований подача сообщения разблокируется, а его формирование автоматически продолжается.