1 ноября главнокомандующий украинской армией генерал Валерий Залужный изменил дискуссию о войне его страны с Россией.
«Как и в Первую мировую войну, украинские и российские военные достигли уровня технологий, который ставит нас в тупик», – отметил он в статье для The Economist.
Если не будет мощного скачка в военных технологиях, который дал бы одной из сторон решающее преимущество, «глубокого и красивого прорыва, скорее всего, не будет». Эти слова побудили президента Украины Владимира Зеленского выступить с опровержением. Война «не зашла в тупик, я подчеркиваю это», - заявил он. Замглавы Офиса президента отметил, что эти комментарии вызвали «панику» среди западных союзников Украины.
«Такой страх можно понять в момент, когда Конгресс США решает, продолжать ли военную поддержку. Перед тем как Украина начала контрнаступление в июне 2023 года, Вашингтон демонстрировал оптимизм, что украинские военные смогут быстро добиться значительных военных успехов и обеспечить Киеву более сильную позицию на переговорах, чтобы заставить Москву пойти на уступки. Этого не произошло», - пишут в статье для Foreign Affairs эксперт по Европе в Council on Foreign Relations Лиана Фикс и историк Майкл Киммедж, который в 2014-2016 годах работал в Госдепартаменте США.
Они отмечают, что контроль над территориями почти не изменился, а большие надежды уступили место разочарованию и нарративу о тупике. У расколотого Конгресса, скорее всего, нет «горы железа» для обеспечения нового украинского контрнаступления в 2024 году. А Европа не обеспечивает обещанную помощь.
«С чисто военной точки зрения, путь Украины к победе неясен. Но Киев и его союзники должны принять, а не бояться нынешней реальности войны. Они должны смириться и подготовиться к многолетней войне, а также долгосрочному сдерживанию России, вместо того, чтобы надеяться на быструю украинскую победу или, при отсутствии такой, на неизбежное решение проблемы путем переговоров. Окончательную победу не может гарантировать ни украинская доблесть, ни российская глупость. И любая надежда на то, что переговоры сейчас могут принести пользу Украине, была бы наивной», – пишут авторы.
Россия не становится более гибкой или более склонной к компромиссам. На самом деле, стремление Кремля перекроить весь международный порядок с помощью насильственного конфликта стало более амбициозным сейчас, чем год назад.
Россия продолжает мобилизовать ресурсы для своей разрушительной войны. И поддержка россиянами вторжения Путина не уменьшилась: ни тогда, когда западные союзники Украины наложили санкции на российскую экономику, ни тогда, когда некоторые россияне протестовали против мобилизации, ни тогда, когда главарь наемников Евгений Пригожин устроил свой бунт в июне 2023 года.
Но Украина не проиграла войну. Вовсе нет. В восторге от первых успехов Киева и высокого боевого духа, поклонники Украины привыкли к потрясающим украинским триумфам. Однако тот факт, что украинские и российские войска заходят в тупик, порождает слишком много пессимизма.
«Даже патовая ситуация, какой бы неутешительной она ни казалась, – это огромное достижение. До февраля 2022 года мнение о том, что Украина может достичь военного паритета с Россией, казалось бы фантастическим. Однако с помощью Запада украинская армия сдерживает своего гораздо более мощного соседа. За год войны Россия не смогла захватить Киев или какой-либо другой крупный украинский город, кроме Мариуполя. Несмотря на свои огромные экономические и военные ресурсы, Россия не переходила в настоящее наступление с начала лета 2022 года», – отмечают Фикс и Киммедж.
Они добавляют, что ради дальнейшего прогресса, западные и украинские лидеры должны сплотиться вокруг достижимых стратегических целей. Самая неотложная из них – это сдерживание российских сил. И это нужно сделать не только для того, чтобы защитить все, чего Украина уже достигла, но и для того, чтобы сделать присутствие России на украинской территории как можно менее безопасным. На российские позиции необходимо постоянно давить, применяя подход, ориентированный на опережение. Это невозможно сделать без военной помощи США. Но эта помощь должна быть оправдана не утверждением о том, что победа не за горами, а четким аргументом, что сдерживание России – ключевой интерес США и Европы. Сдерживание – это политика, которая уже приносит успех в Украине. Неудачей был бы отказ от нее.
Переменчивая удача
В первые 6 месяцев войны Украину хронически недооценивали. Затем, в сентябре и октябре 2022 года, украинские войска прорвали российские линии в Харьковской области и выгнали российские войска из Херсона. Западные союзники восприняли эти победы на поле боя как прецедент. Накануне июньского контрнаступления в прошлом году, которое планировалось в течение нескольких месяцев, многие на Западе верили, что инновационность, решительность, талантливость в стратегии и гибкость командных структур украинских военных обеспечат им те же преимущества, что и в 2022 году. К лету 2023 года война уже стала утомительной и опустошительной, и была надежда, что Украина сможет достаточно быстро изменить динамику к лучшему.
Оптимизм Запада по контрнаступлению также был обусловлен масштабами и качеством военной помощи Украине. В течение весны 2023 США и европейские страны прислали Киеву лучшее вооружение: современные танки, ракеты и реактивные снаряды. Хотя темпы поставок были медленными, а некоторые системы, такие как истребители F-16 и ракеты дальнего радиуса действия ATACMS, так и не были предоставлены. В июне 2023 года в журнале Foreign Affairs Гидеон Роуз утверждал, что «западная военная поддержка и отличная способность Украины трансформировать ее в успех на поле боя» могут привести Украину к победе и восстановить ее границы, существовавшие до 2014 года.
Тем временем, российские военные, похоже, страдали от плохой координации, слабой мотивации и всеобщего ощущения отсутствия смысла. С помощью контрнаступления Киев планировал перерезать российский сухопутный коридор в Крым и подорвать моральный дух россиян. Через 2 недели после начала контрнаступления неудачи Москвы достигли кульминации в виде мятежа наемников «Вагнера». В течение нескольких недель власти Путина казались более хрупкими, чем когда-либо ранее.
Однако уже через несколько месяцев ситуация выглядит менее благоприятной для Украины. Путин стабилизировал свой режим и структуру военного командования. По состоянию на конец 2023 дефицит материальных и человеческих ресурсов более очевиден с украинской стороны, чем с российской. Долгое время подготовки к контрнаступлению позволило России построить оборонительные сооружения, в частности минные поля, что свело на нет много преимуществ Украины в современном вооружении.
Чтобы восстановить импульс Украина обратилась к Западу с просьбой предоставить ей боеприпасы, средства радиоэлектронной борьбы, ракеты большей дальности и больше самолетов. Но в то время как потребности Украины росли, в США произошел политический раскол. Небольшая группа радикальных республиканцев сейчас использует свои рычаги влияния на умеренных однопартийцев, чтобы попытаться остановить финансирование помощи Украине. Новый спикер Палаты представителей Майк Джонсон неоднократно голосовал против пакетов поддержки Украины, но недавно высказался более благосклонно о поддержке Киева. Однако невозможно знать, намерен ли он или обеспечит необходимый уровень поддержки.
Украинские запасы боеприпасов и вооружения уже иссякают. Уменьшение или прекращение военной поддержки со стороны США окажет мгновенное влияние на боеспособность украинской армии, особенно ее ПВО. Если американское правительство утратит желание финансировать военные усилия Украины, ни одна другая страна не сможет заполнить этот вакуум.
«Даже если США и Европа выполнят все свои обязательства по военной помощи Киеву, война может не переломиться в пользу Украины. Соединенные Штаты одобрили поставку F-16 в 2024 году, но они могут оказаться не столь полезными, когда в конце концов прибудут», - замечают авторы.
Никаких интервью с вампиром
Широкое освещение в СМИ способствовало политической поддержке военных усилий Украины в США и других странах. Это освещение исчезло с первых полос газет, поскольку началась новая война между ХАМАСом и Израилем. Тревоги по поводу того, что этот конфликт может расшириться, сейчас кажутся маловероятными. Но более ограниченная война спасла бы американское правительство от необходимости делать строгий выбор между помощью Украины и вмешательством в горячую войну на Ближнем Востоке. Но Россия уже получила значительную выгоду от хаоса, который начался 7 октября.
Российские дипломаты и медиа-платформы подпитывают обвинения в том, что Вашингтон неодинаково применяет правила международного поведения и прибегает к двойным стандартам. В частности, он якобы по-разному относится к гражданским жертвам в Украине и Секторе Газы. Эти обвинения сейчас раздаются во многих странах Глобального Юга. Москва была бы рада, если бы скептическое отношение к политике Запада на Ближнем Востоке превратилось в скептицизм по отношению к политике Запада в Украине.
«Несмотря на патовую ситуацию на поле боя, переговоры – это не правильный выход из нынешнего тупика. Кремль был бы рад вести переговоры о почти безоговорочной капитуляции Украины. Но, учитывая, что украинская армия не продвинулась вперед на поле боя, переговоры сейчас рискуют в лучшем случае повторить дипломатию, которая стояла за неэффективными Минскими соглашениями. Они оставили России слишком много свободы для наращивания военных активов на украинской территории, проложив путь к гораздо более агрессивному вторжению через 8 лет», - пишут Фикс и Киммедж.
У Путина нет очевидных причин идти на добросовестные уступки Зеленскому. Российская экономика пока выдержала войну. Фактически Кремль увеличивает военные расходы и готовится воевать долго. Россия сохраняет возможность объявить дополнительную мобилизацию. Склонный к самодовольству Путин, вероятно, смотрит на свою бывшую «специальную военную операцию» как на многолетнюю войну, в которой у России будет достаточно силы духа, чтобы победить. Пока он будет сохранять такую позицию, переговоры не позволят вырваться из этого кровавого лабиринта.
Сдерживать и совмещать
Украина и Запад находятся в сложном стратегическом положении. Однако не все так мрачно, и Киеву, и Западу следует опасаться пораженства. Победы в войне могут прийти неожиданно, и в будущем поддерживающим Украину странам придется придерживаться баланса между уверенностью в собственных силах и трезвостью.
«Трезвость требует честности: победа Украины на поле боя или переговоры, которые Киев начал бы с сильной позиции, будут не скоро. Уверенность в себе требует терпеливого и неукоснительного стремления к сдерживанию, никогда не прекращая давление на российское присутствие в Украине», – подчеркивают авторы.
В военном плане Запад должен рассматривать войну не только как остановку российского территориального продвижения и защиту украинских граждан, но и способ выбить Россию из равновесия. Улучшение способности Украины наносить удары по российским военно-морским объектам открывает ключевую перспективу. Крым, долгое время являвшийся ценным трофеем для Путина, больше нельзя назвать привлекательным местом для жизни или отдыха россиян. Украина поставила его в зону досягаемости ракетных ударов, и Россия должна дважды подумать, прежде чем держать там корабли или подлодки или превращать полуостров в логистический узел. Вынуждая российский флот деградировать, Украина уже восстановила некоторые заблокированные судоходные пути в Черном море.
«Чем больше Украина сможет атаковать российские военно-морские объекты и подвергать Крым опасности, тем больше война будет казаться Кремлю и российскому населению бессмысленной. Но сдерживание требует, чтобы западные политики и общественность признали необходимость продолжительной и изнурительной войны в Украине. Намеки на то, что победа может быть уже не за горами, лишь создадут опасное впечатление, что Киев недорабатывает и что по каким-то непонятным причинам он не может победить в войне, которой легко победить», - объясняют Фикс и Киммедж.
В ходе президентской кампании в США будут звучать обвинения в том, что помощь Украине – это еще одна «вечная война» Вашингтона. И такие сравнения очень болезненны именно потому, что они резонируют со знакомыми примерами, начиная с войны во Вьетнаме, которая для американцев закончилась, когда Конгресс решил не выделять больше на нее деньги. Ключевое отличие, конечно, состоит в том, что во Вьетнам, Афганистан и Ирак американская армия отправляла свои войска. И все эти войны были намного дороже, чем война в Украине. Кроме того, Киев стал для США более восприимчивым, более независимым и более демократическим партнером, чем были правительства в Сайгоне, Кабуле или Багдаде.
Победа не будет определена только на поле боя. В стратегическом плане западные страны должны активизировать свои усилия по интеграции Украины в свои институты. Конфликт между Москвой и Киевом начался в 2013 году, когда украинское правительство подверглось российскому давлению и отказалось от торгового соглашения с ЕС. Это повлекло за собой революцию на Майдане, которая привела к власти в Украине более прозападное правительство.
С тех пор Украина получила статус кандидата на вступление в ЕС, приблизившись к Европе через юридические и политические соглашения, а также эмоциональное сочувствие. Это уже победа для Европы и Украины. Политики должны углублять украинские связи с Западом, связывая ее с Европой, даже если полное членство в ЕС и НАТО, скорее всего, не состоится до окончания войны.
Новый нарратив
Долгосрочное сдерживание России может пойти Украине только на пользу, хотя это может показаться менее грандиозной целью, чем громкая победа на поле боя. Украинские лидеры остро осознают внутреннюю напряженность в западных странах и военные вызовы, с которыми сталкивается Киев. Чтобы поощрить дальнейшую поддержку Запада, Киев должен строить свои аргументы на том, что западные инвестиции помогут сдержать Россию, а это в интересах как Киева, так и его партнеров.
Российские военные погрязли в Украине, а значит, региональное влияние Москвы в Центральной Азии и на Южном Кавказе уменьшилось. Если бы Москве удалось захватить Киев, все было бы наоборот.
Однако сейчас сдерживание России в Украине и за ее пределами очень несовершенно. В ближайшие годы его следует подкрепить большей европейской и постоянной американской помощью. Запад также должен сохранить свои санкции против России и лучше обеспечивать их исполнение. Помощь Украине – это не благотворительность. Для Европы успех или поражение в сдерживании России будет определять безопасность всего континента. Для США это определит будущее возглавляемого ими международного порядка.
Сдерживание России следует концептуализировать как устойчивый континуум действий, начавшийся до февраля 2022 года, который приобрел свое развитие с обороной Киева и продвижением Украины на поле боя осенью 2022 года.
«Сдерживание, по определению, может обеспечить лишь частичную победу, и поэтому следует ожидать взлетов и падений общественных настроений в странах-союзниках Украины. Поэтому западным лидерам, чувствительным к всплескам оптимизма и разочарования, следует принять сдерживание как свой неизменный компас. Это поможет как военным усилиям Украины, так и моральному духу ее союзников», – объясняют авторы.