После провала наступательных операций в 2023 году как со стороны Украины, так и со стороны России, формируется нарратив о том, что война зашла в тупик. Восприятие неопределенного, но статического конфликта вызывает чувство усталости в столицах партнеров Украины. В конце концов, если ни одна из сторон не достигнет существенного прогресса, статус-кво кажется стабильным и не требует неотложного политического внимания.
Однако такое представление о патовой ситуации глубоко ошибочно. И Москва, и Киев борются за восстановление наступательной боевой мощи. В конфликте такого масштаба этот процесс займет много времени.
«Хотя первая половина 2024 года может принести мало изменений в контроле над украинской территорией, материальные средства, подготовка личного состава и потери, которые понесет каждая из сторон в течение следующих нескольких месяцев, будут определять долгосрочную траекторию конфликта. Запад фактически стоит сейчас перед решающим выбором: поддержать Украину, чтобы ее лидеры могли защитить свою территорию и подготовиться к наступлению 2025 года, или уступить, безвозвратно отдав предпочтение России», - пишет в статье для Foreign Affairs старший научный сотрудник по наземной войне в Королевском институте объединенных сил (RUSI) Джек Уотлинг.
Неопределенность относительно долгосрочного оказания помощи Украине создает не только риск того, что Россия получит преимущество на поле боя, но может придать Москве уверенности. Сомнения уже подорвали попытки подтолкнуть Россию к переговорам, поскольку Кремль теперь считает, что может продержаться дольше, чем Запад. Если в начале 2024 года не появятся четкие обязательства, решительность Кремля будет только укрепляться.
«То, что США и Европа сделают в течение следующих 6 месяцев, определит одно из двух будущих. В одном из них Украина может нарастить свои силы для возобновления наступательных операций и ослабить российскую военную мощь до такой степени, что Киев сможет вступить в переговоры с рычагами влияния для навязывания длительного мира. В противном случае, дефицит поставок и подготовленного личного состава погрузит Украину в борьбу, которая приведет к истощению и окончательному покорению», – пишет Уотлинг.
Он советует международным партнерам Украины помнить, что первый результат желателен не только для украинцев. Необходимо защитить международную норму, согласно которой государства не меняют свои границы силой. Мобилизированная и поощренная Россия будет представлять постоянную угрозу НАТО, что потребует от США бесконечных усилий по сдерживанию в Европе. Это ограничило бы американскую способность проектировать силу в Индо-Тихоокеанском регионе и существенно увеличило опасность вспышки конфликта вокруг Тайваня. Запад может выбирать, в каком направлении будет развиваться история. Но сначала он должен признать серьезность стоящего перед ним решения.
Дефицит времени
Если бы наступление украинских военных в 2023 году прошло по плану, они прорвали бы так называемую «линию Суровикина» в Запорожской области и освободили Мелитополь, перерезав дороги, соединяющие Россию с Крымом. В сочетании с украинскими военно-морскими операциями это привело бы к осаде Крыма.
«Эта цель была амбициозной, но достижимой. Главной причиной неудачи было то, что украинские подразделения, предназначенные для ведения наступления, не имели достаточно времени для тренировок и подготовки», – считает британский эксперт.
В июле 2022 года Великобритания вместе с другими партнерами Украины начала операцию «Интерфлекс» для подготовки украинских войск. В то время Украина отчаянно нуждалась в большем количестве подразделений для удержания оборонных позиций, поэтому «Интерфлекс» определил пятинедельную программу подготовки, отводя приоритет навыкам, жизненно важным для оборонных операций. Эта программа до сих пор существует, но ее миссия изменилась в корне.
Во время Второй мировой войны британские военные считали 22 недели минимально необходимым временем для подготовки солдата к пехотному бою. После этого начального периода солдаты назначались в подразделения и участвовали в коллективных тренировках в батальонах. Еще до мая 2023 было очевидно, что украинские войска недостаточно подготовлены к наступательным операциям и едва успели научиться пользоваться новой техникой. Но учитывая, как российские войска укрепляли свои оборонительные позиции, с наступлением нельзя было медлить.
Украинский личный состав также имел слишком мало возможностей для коллективных тренировок. Количество развернутых войск – это не единственное, что имеет значение на войне. Боеспособность армии зависит от того, как хорошо координируются небольшие подразделения, даже если они рассредоточены на большой местности. География Украины требует особо квалифицированной координации, поскольку лесополосы мешают подразделениям видеть друг друга. Угроза артиллерийских обстрелов еще больше усиливает рассредоточеность, поэтому роты часто разбросаны почти на двухкилометровом участке фронта. Рельеф местности в Запорожской области особенно поощряет командиров к ведению боя изолированными ротами. В этом географическом контексте необходима способность синхронизировать действия вне прямой видимости каждого подразделения, чтобы подразделения могли поддерживать друг друга и использовать успехи друг друга.
«Однако коллективные учения в украинской армии редко происходили на уровне выше роты, а потребность в укомплектовании новых подразделений также привела к тому, что у большинства из них не хватает опытных офицеров. За время войны численность действующих украинских войск увеличилась в 5 раз, а количество подготовленных штабных офицеров не возросло», – отмечает британский эксперт.
В боевых условиях такая нехватка полевых офицеров означает невозможность объединять в одно целое элементы широкомасштабной операции. Во время наступления 2023 украинские операции велись преимущественно парами рот под непосредственным руководством недоукомплектованного командного пункта бригады. В результате, хотя украинским солдатам часто удавалось занять вражеские позиции, они редко имели возможность использовать бреши, которые они пробили, или быстро закрепить свои достижения.
Вместо этого им приходилось останавливаться и планировать, давая российским войскам время на перегрупировку. Если украинские военные не могут расширить масштабы своих операций, они рискуют повторить этот опыт. Однако для проведения должной подготовки нужно время.
Когда лучшая оборона – это хорошее наступление
Реформы по подготовке украинских войск необходимы для проведения более эффективных наступательных операций. Но лучшая подготовка не снизит потребность Киева в материально-технических средствах.
«Украинские военные, вероятно, столкнутся со значительной нехваткой оборудования в течение следующего года: в разгар наступления 2023 года Украина выпускала до 7 тысяч артиллерийских снарядов в день, что привело к 80% боевых потерь России. Однако в конце 2023 года украинские войска производили уже около 2 тысяч выстрелов в день. Между тем, артиллерийские мощности России резко выросли, и сейчас российские войска выстреливают около 10 тысяч снарядов в день. Если Украина не сможет снова создать локальные условия артиллерийского превосходства, любые новые наступательные операции приведут к неприемлемым потерям украинских войск», – пишет Уотлинг.
Без достижения такого локального артиллерийского превосходства Украине трудно будет отражать российские атаки. Россия разместила на юге Украины около 340 тысяч солдат. В течение большей части войны наступательный потенциал этих войск был ограничен логистическими проблемами. Но Россию также сдерживал высокий уровень потерь: до 1000 погибших и раненых в день в тяжелые периоды боевых действий. Такое количество потерь заставило Россию отправить на фронт неподготовленный личный состав. Хоть это и не остановило Москву от попыток наступательных маневров, их эффективность была ограниченой.
«Вызов для Украины состоит в том, что даже сохраняя оборонную позицию, она должна продолжать осуществлять локальные наступательные действия. Если Россия будет нести меньшие потери, возможности ее сил на местах улучшатся. Уменьшение давления на фронте даст России и другие преимущества. Москва сможет отвлечь опытные войска на подготовку новобранцев, что потенциально позволит ей открыть новые наступательные направления во второй половине 2024 года», – объясняет эксперт.
Российские войска также могут сконцентрироваться на секторах, где они смогут создать более выгодную геометрию поля боя и нанести Украине большие потери. Если Украина оставит большие участки фронта в покое, российские войска также смогут значительно расширить свои укрепления, что усложнит проведение любых будущих украинских наступательных операций. Даже занимая оборонительную позицию, украинские военные должны стремиться к истощению российских войск максимальными темпами.
Что приоритетно?
Важно, чтобы Киев и его партнеры достигли реалистичного совместного понимания того, какую материальную помощь и подготовку можно предоставить и когда. За последние два года западные союзники Киева потеряли преимущество во времени, которое у них было. Они постратили большую часть 2022 и 2023 годов, наслаждаясь эйфорией от первых неудач России и воображая, что им удастся избежать затяжного конфликта. Вместо того чтобы пытаться расширять промышленные мощности в странах-членах НАТО, друзья Киева в основном брали боеприпасы из национальных запасов и международного рынка, а затем направляли их в Украину.
Сейчас эти запасы боеприпасов иссякают. Чтобы была возможность достигать локального артиллерийского превосходства и в будущем, Украине нужно около 2,4 миллиона боеприпасов в год. Но международным партнерам Украины, включая США, будет сложно обеспечить даже половину этого количества в 2024 году.
Наибольшее внимание обращено на дефицит артиллерийских снарядов в Украине. Но украинский дефицит ресурсов никак не ограничивается боеприпасами. Для восстановления наступательного потенциала и защиты от российских атак Украине нужно около 1800 новых артиллерийских стволов в год. Европа не может удовлетворить этот спрос. А многое из того, что Киев получил за последние два года, требует надежной поставки запчастей.
Ракеты-перехватчики для систем ПВО также будут постоянной потребностью. Россия сейчас производит более 100 крылатых и баллистических ракет и 300 ударных беспилотников в месяц. Чтобы сократить ущерб от этого оружия, Украине потребуются дополнительные системы противовоздушной обороны. Если западные страны не увеличат свои мощности по производству этих систем, Россия получит преимущество.
Президент Украины Владимир Зеленский, опасаясь, что поддержка США закончится после президентских выборов, заявил, что вся украинская территория, оккупированная Россией, должна быть освобождена до октября 2024 года. Уотлинг считает такую цель недостижимой, учитывая имеющиеся у Украины материальные средства и время, которое нужно ее военным для надлежащей подготовки своих сил. Но Запад поступил бы глупо, если бы потребовал от украинских генералов создания детального долгосрочного плана, прежде чем появятся новые обязательства о предоставлении помощи. Без уверенности в том, на какую технику можно рассчитывать, украинское военное командование не сможет определить какие операции можно проводить и когда. Короче говоря, подготовка к следующей фазе войны превратилась в проблему «курицы и яйца» между Киевом и Вашингтоном.
Цена и качество
Реалистический план предусматривал бы предоставление Киеву ресурсов для поддержки оборонной позиции в течение большей части 2024 года, пока подразделения будут тренироваться и вооружаться для проведения наступательных операций в 2025 году. Кроме уверенности, которую даст этот план украинскому командованию, он также пошлет сигнал Кремлю, что он не может рассчитывать на победу в многолетней войне на истощение против Украины. Обязательство США поддерживать Украину в течение 2024 года также сместило стимулы европейских союзников к более глубокому инвестированию в увеличение мощностей их оборонных отраслей, что уменьшило бы нагрузку на США в 2025 году.
Западные лидеры должны подчеркнуть, что долгосрочные инвестиции в производственные мощности вполне доступны и в конечном счете принесут пользу союзникам Украины. Совокупные оборонные бюджеты 54 стран, поддерживающих Украину, превышают 100 миллиардов долларов в месяц. А нынешняя поддержка Украины стоит этим государствам менее 6 миллиардов долларов ежемесячно.
«Наибольшие препятствия на пути к тому, чтобы Украина не проиграла войну, носят политический характер. Финансирование Украины часто воспринимается как просто предоставление денег Киеву. Однако это глубоко обманчивое представление. Значительная часть помощи, в которой будет нуждаться Украина, - это инвестиции ее партнеров в собственное национальное оборонное производство и будет потрачена дома. Значительная часть помощи Украине будет возвращена обратно в виде налогов и будет способствовать созданию новых рабочих мест в промышленности стран-членов НАТО. Во времена экономического кризиса такие инвестиции должны широко приветствоваться общественностью стран, поддерживающих Киев», – пишет Уотлинг.
Также часто высказывается мнение, что поддержка Украины со стороны США происходит за счет готовности американских военных сдерживать Китай. Но если Китай увидит, что США не способны поддерживать военные усилия в Европе или Азии, сдерживание размоется. Поэтому расширение производства для удовлетворения потребностей Украины жизненно важно.
Уотлинг признает, что со временем американские лидеры должны подтолкнуть Европу к уменьшению зависимости от США, чтобы американская армия могла сосредоточиться на сдерживании в Индо-Тихоокеанском регионе. Но это должен быть управляемый переход. Если этот переход произойдет ценой поражения Украины, США рискуют быть вынуждены поддерживать Европу, неспособную защитить свой восточный фланг, пока Китай создает напряжение в Тайваньском проливе.
Момент для принятия решений
Некоторые лидеры в западных столицах утверждают, что пора вести переговоры о прекращении войны в Украине. Однако подобная позиция не учитывает ни масштабов целей России, ни того, что Кремль может реально предложить. Москва не заинтересована в простом захвате части украинской территории. Владимир Путин не раз заявлял, что хочет изменить логику международной системы.
«Если США попросят своих партнеров пойти на уступки России, чтобы получить символическое прекращение огня, скорее всего, произойдут две вещи. Во-первых, Россия будет упрямо нарушать режим прекращения огня, как она это делала со всеми итерациями Минских соглашений, одновременно восстанавливая свою армию, чтобы завершить задачи по оккупации Киева. Во-вторых, Россия будет доказывать своим союзникам, что США можно победить настойчивостью. Это, вероятно, приведет к тому, что многие партнеры Америки в сфере безопасности будут искать альтернативу, что снизит влияние Соединенных Штатов во всем мире», - говорится в статье.
Россия не желает прямого конфликта с НАТО, но Кремль все больше стремится расширить сферу своих косвенных конфронтаций с Западом. С тех пор, как Евгений Пригожин прекратил мятеж в июне 2023 года, Россия лишь удвоила свои амбиции конкурировать с Западом на глобальном уровне. Фактически, неудачный мятеж Пригожина мог способствовать этим амбициям. Остатки его наемников были реорганизованы в экспедиционный корпус под прямым контролем ГРУ. С лета 2023 года Россия активно взаимодействует с правительствами стран Западной и Центральной Африки, обещая им военную поддержку в обмен на изгнание западных войск и экономических интересов.
США и их европейские союзники стоят перед выбором. С одной стороны, они могут немедленно разработать план усиления подготовки украинских военных, разъяснить своей общественности и Украине, что крайний срок освобождения территорий в октябре 2024 должен быть продлен, и обеспечить потребности Киева в материально-технических средствах до 2025 года. Или с другой стороны они могут и дальше ошибочно считать, что война зашла в тупик, оттягивая и отдавая преимущества в руки России.
Это было бы ужасающей ошибкой. В дополнение к расширению своего партнерства в Африке Россия усиливает свое сотрудничество с Китаем, Ираном и Северной Кореей. И если поражение в Украине продемонстрирует, что Запад не может противостоять ни одному вызову мировой архитектуре безопасности, его противники вряд ли поверят, что он может справиться с несколькими кризисами одновременно.