Украина переживает глубокий кризис на рынке труда. Война не только уничтожила миллионы рабочих мест, но и обострила вопиющие диспропорции в оплате труда, углубив и до того ощутимое неравенство в обществе. Оплата труда в Украине давно перестала быть только экономическим вопросом. Она стала вопросом выживания, социальной справедливости, демографического будущего и национальной безопасности. В стране, которая четвертый год пребывает в состоянии полномасштабной войны, заработная плата — ключевой фактор: трудовой миграции, бедности среди работающих, кадрового голода, социальной напряженности и недоверия к государству.
На этом фоне появление проекта Закона №14387 «О справедливой системе оплаты труда в Украине» должно было стать попыткой преодоления глубокого структурного кризиса. Но предварительный анализ содержания законопроекта свидетельствует о другом: под лозунгом справедливости обществу предложена нормативная конструкция, которая коренных причин зарплатного неравенства как раз не задевает.
Суть проекта сводится к предложению сократить разницу между самыми высокими и самыми низкими зарплатами до 30%, установив граничные размеры годовых зарплат для высших должностных лиц (от 1,4 до 1,8 млн грн) и «подтягивание» зарплат остальных чиновников к определенной разнице в 30%.
Несмотря на то, что рядовых работников всегда намного больше, чем руководителей, авторы проекта считают, что дополнительное финансирование для реализации их замысла не понадобится. И вопреки тому, что в проекте речь идет исключительно о зарплатах, так или иначе финансируемых государством, они уверены, что проект повлияет и на повышение справедливости в оплате труда в целом в стране.
Что ж, в последние годы накопилось достаточно данных, чтобы понять: Украина — одна из самых неравных стран Европы по оплате труда.
Ключевые диспропорции:
- большая разница между зарплатами власть предержащих (центральных органов власти, руководителей госмонополий, членов Наблюдательных советов госпредприятий) и средней по стране;
- колоссальная разница (в десятки раз) между оплатой руководителей и работников, что не соответствует европейской практике;
- региональные разрывы в 2–3 раза;
- позорная бедность среди работающих, что противоречит европейским социальным стандартам;
- минимальная зарплата, которая не выполняет воспроизводительную функцию.
Как неоднократно отмечалось в научных и публичных аналитических материалах, миллионы украинцев работают полное рабочее время и остаются бедными. Это фундаментальный провал государственной социальной политики оплаты труда.
Проект Закона №14387 активно оперирует такими терминами, как «справедливость», «прозрачность», «мотивация», «рыночные механизмы». Но четко не определяет основополагающее:
- соотношение между минимальной и средней зарплатой;
- допустимые границы дифференциации доходов;
- критерии социально обоснованного неравенства;
- четкие механизмы выравнивания межотраслевых и региональных диспропорций.
Фактически «справедливость» сведена к процедурной корректности, а не к социальному результату. Более того, в статье 6 «Тайна оплаты труда» прослеживается желание скрыть вопиющие диспропорции в оплате труда.
Законопроект не предлагает и принципиально новой модели минимальной заработной платы. Поскольку она:
- не привязывается жестко к фактическому прожиточному минимуму;
- не учитывает региональные отличия стоимости жизни;
- остается политическим компромиссом, а не экономическим стандартом.
В результате минимальная зарплата не гарантирует воспроизведение рабочей силы, не уменьшает масштаы бедности, не сдерживает трудовую миграцию.
Один из ключевых недостатков законопроекта — отсутствие четких инструментов ограничения чрезмерного зарплатного неравенства. В законопроекте не устанавливается четкое соотношение между самой низкой и самой высокой оплатой труда (30% только для публичного сектора), не вводятся корректирующие коэффициенты, а также не предусмотрен публичный контроль над зарплатами топ-менеджмента в госсекторе.
Также, несмотря на то, что проект Закона декларирует важность коллективно-договорного регулирования, он не усиливает обязательность коллективных договоров и не предлагает стимулы для их заключения и в целом не упоминает о полномочии профсоюзов.
Коллективный договор остается формальностью, а не ключевым механизмом выравнивания оплаты труда, как это происходит в большинстве стран ЕС.
Не лучше ситуация и с гендерными диспропорциями в оплате труда. Так, в законопроекте упоминается необходимость равной оплаты за равный труд, недопущение дискриминации. Но в нем отсутствуют:
- обязательные аудиты гендерного разрыва;
- санкции за скрытую дискриминацию;
- прозрачные процедуры оценки сложности труда.
Поэтому в итоге и эти нормы остаются чисто декларативными.
В целом законопроект фактически признает, что в частном секторе государство «умывает руки» и не вмешивается в формирование зарплат, надеясь, что рынок сам «сбалансирует» этот вопрос.
Это не соответствует европейской практике, где государство устанавливает жесткие социальные стандарты, контролирует соблюдение минимальных гарантий, стимулирует повышение зарплат через налоговую и социальную политику.
Вдобавок проект почти не учитывает массовую мобилизацию, потерю трудоспособного населения, возвращение ветеранов, дефицит кадров, региональные разрушения экономики. Зарплатная политика рассматривается вне военного контекста, что делает ее максимально оторванной от реальности.
Законопроект не рассматривает низкую оплату труда как ключевой фактор трудовой эмиграции. Хотя очевидно, что без конкурентных зарплат украинцы не вернутся, молодежь останется за границей, а экономика будет терять человеческий капитал.
В целом законопроект не связывает реформу оплаты труда с долгосрочной финансовой стабильностью государства.
Поэтому в сухом остатке проект не ликвидирует зарплатную бедность, не уменьшает неравенство, не мотивирует оставаться и работать в Украине и никоим образом не делает нынешнюю социальную модель справедливой. Вся его суть сводится к попытке точечного улучшения жизни рядовых госслужащих. Это имеет смысл накануне выборов, потому что легко конвертируется в лояльность админресурса, но лишено смысла в контексте неотложных потребностей государства и его рынка труда. И даже госслужащие должны понимать, что это проект про формальные процедуры, а не про доходы людей, поэтому и им не стоит очень обнадеживаться.
На самом деле же законопроект с таким громким названием прежде всего должен был бы рассматривать оплату труда как инструмент восстановления страны, а не затрату.
Достойная оплата труда, качество человеческой жизни и сокращение бедности — это не только требования Соглашения об ассоциации с ЕС, Европейской социальной хартии или конвенций Международной организации труда. Это фундамент нашего выживания.
Поэтому на законодательном уровне в первую очередь необходимо:
- предусмотреть уменьшение нагрузки на фонд заработной платы, внедрить прогрессивную шкалу налога на доходы физических лиц и налогообложение роскоши;
- установить прожиточный минимум для трудоспособных лиц на уровне фактического его размера на основе осовремененных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, с учетом потребностей работника на обеспечение жильем, медицинским обслуживанием, образованием согласно ратифицированной Украиной Конвенции МОТ №117 об основных целях и нормах социальной политики и индекса потребительских цен;
- установить минимальную заработную плату с учетом семейной составляющей в соответствии с ратифицированной Украиной Конвенцией МОТ №131 об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран и индекса потребительских цен;
- установить должностной оклад работника 1-го тарифного разряда по Единой тарифной сетке в размере, больше минимальной зарплаты;
- внести изменения в Закон Украины «Об индексации денежных доходов населения» о повышении размера дохода, подлежащего индексации, до двух прожиточных минимумов для трудоспособных лиц, рассчитанных согласно нормам действующего законодательства с учетом положений Конвенции МОТ №117; снижение порога индексации до 101%; ограничение максимальной суммы доходов, к которой будет применяться механизм индексации денежных доходов;
- установить более строгую ответственность за нарушение законодательства об оплате труда, в частности, за несвоевременную выплату заработной платы с выплатой пени за каждый день задержки, за любые формы дискриминации в оплате труда по гендерному и другим признакам.
И все время помнить, что для успешной реформы необходимы высокий уровень ответственности и настоящее социальное партнерство, конструктивный и действенный социальный диалог между профсоюзами, работодателями, общественностью и властью. Пока этого не поймут власть предержащие, ни один «справедливый» закон не станет справедливым на практике.