После окончания острой фазы войны и улучшения ситуации с безопасностью одной из первоочередных задач для власти и общества будет создание адекватных условий для возвращения украинских беженцев. Основополагающими условиями для массового и необратимого возвращения украинцев на Родину являются достойная оплата труда и достаточное количество рабочих мест, обеспечение доступа к системе здравоохранения и административным услугам, получение нового жилья людьми, которые лишились дома. Крайне важным при этом будет выбор правильных рычагов финансово-экономической и миграционной политики государства.
Неоклассическая экономическая теория утверждает, что разница заработных плат между странами является главным драйвером, заставляющим людей мигрировать в страны с более высоким уровнем оплаты труда. Исследование Всемирного банка выявило следующие основные факторы притяжения для мигрантов: перспектива более высокой зарплаты и повышения уровня жизни в принимающей стране, безопасность и защита, политические свободы, профессиональное развитие, освобождение от дискриминации.
К сожалению, в Украине и до полномасштабной войны уровень заработных плат был очень низким (см. рис. 1). Так, среднемесячная заработная плата штатных работников в Украине при конвертации в евро составляла 434 евро в 2021 году и 549 евро в сентябре 2025-го.
По уровню заработных плат рынок труда Украины не выдерживает конкуренцию с рынками труда стран Евросоюза. На рис. 2 приведены средняя и минимальная заработная плата в евро в странах ЕС и Украине по состоянию на последнюю дату. Чтобы получить релевантные выводы, мы сузили выборку исследуемых стран до членов ЕС, принявших больше всего украинских беженцев во время войны, и стран-соседей, которые не являются агрессорами по отношению к Украине.
В Украине средняя заработная плата (549 евро) в разы отстает от средней и минимальной в странах выборки. Например, в Польше средняя зарплата брутто равнялась 1771 евро в месяц, а минимальная — 1100 евро, в Чехии — 2000 евро и 841 евро, соответственно. В Германии средняя зарплата была самой высокой среди исследуемых стран — 4483 евро, тогда как минимальная зарплата — 2161 евро.
У ближайших соседей Украины — Румынии, Словакии и Венгрии — средняя зарплата на уровне 1540–1760 евро, а минимальная зарплата в пределах 727–816 евро. Только Молдова, которая не является членом ЕС (но приютила большое количество украинских беженцев), практикует минимальную оплату труда, сопоставимую с украинской, — 285 евро в месяц. При этом средняя зарплата в Молдове превышает украинскую почти в полтора раза.
Таким образом, показатели средней и минимальной зарплаты в новых членах ЕС указывают на то, что средний уровень оплаты труда в Украине должен достигать отметки как минимум 1 тыс. евро в месяц, чтобы рынок труда стран-соседей не поглощал остатки трудовых ресурсов из Украины, а у украинских беженцев были стимулы возвращаться на Родину.
Проблема драматического отставания зарплат в Украине от стран-соседей более ощутима для работников некоторых секторов экономики с учетом значительной отраслевой дифференциации оплаты труда в Украине. Так, средняя зарплата в Украине желательна, но недостижима для многих работников социально-гуманитарной сферы. В частности, в сфере образования среднемесячная зарплата штатных работников составляет только 349 евро, здравоохранения — 381 евро, искусства, спорта и развлечений — 399 евро (см. табл.).
Украина: средняя зарплата штатных работников по видам экономической деятельности в сентябре 2025 года, в гривнях и евро
Остроту проблем, связанных с низкой оплатой труда, несколько смягчает тот факт, что у большинства работающих в Украине есть собственное жилье, тогда как за границей преобладающая часть наших граждан живет в арендованном жилье. Для расчета скорректированной средней зарплаты в разных странах (с учетом стоимости аренды жилья) мы воспользовались данными ресурса www.numbeo.com. Данные по цене аренды однокомнатной квартиры вне пределов центра города (столицы соответствующей страны) отнимали от показателя средней зарплаты в соответствующей стране.
Полученные данные указывают на то, что в странах Восточной Европы — членах ЕС стоимость аренды такой квартиры варьировалась от 376 евро в Бухаресте и 546 евро в Будапеште до 792 евро в Варшаве и 856 евро в Праге. Самым высоким уровнем арендной платы отличались Мадрид (955 евро) и Амстердам (1730 евро). Полученные данные по средней зарплате, скорректированной на стоимость аренды жилья, в исследуемых странах ЕС и Молдове приведены на рис. 3.
Как видим, в Польше, Венгрии, Словакии и Чехии скорректированная средняя зарплата на местном рынке труда после вычитания стоимости аренды скромного жилья уменьшается до суммы около 1 тыс. евро. В Румынии скорректированная зарплата несколько выше — 1,4 тыс. евро — за счет более доступной аренды жилья. В Германии скорректированная средняя зарплата самая высокая — 3,6 тыс. евро. В Испании, Италии и Нидерландах скорректированная средняя зарплата очень высокая, но заметно уступает немецкой — примерно 1,9 тыс. евро.
Очевидно, что подтягивание средней зарплаты в Украине до определенного целевого показателя в 1 тыс. евро является сверхсложной задачей. Ее решение потребует реализации системных мер по повышению производительности национальной экономики и применения перераспределительных механизмов, таких как директивное повышение минимальной зарплаты и установление адекватных ставок оплаты труда в гуманитарных отраслях.
Экономическая теория постулирует, что для обеспечения устойчивого и инклюзивного экономического развития рост реальной заработной платы должен согласовываться с повышением производительности труда в экономике.
К сожалению, на сегодняшний день структурные проблемы национальной экономики выливаются в низкую производительность труда во многих секторах экономики. Эксперты Венского института международных экономических исследований показали, что в сельском хозяйстве Украины производительность труда приближается к 50% от уровня Польши и Румынии и к 10% от уровня Германии. В секторе информационных технологий и коммуникаций производительность труда в Украине достигает 50% польской, 40% румынской и 20% немецкой производительности.
Однако производительность труда в сфере профессиональных, технических услуг и научных разработок в Украине колеблется от 12 до 25% от уровня производительности в указанных странах ЕС. А в обрабатывающей промышленности Украины производительность едва достигает 20% от уровня Румынии и Польши и всего лишь 10% от уровня Германии.
Чтобы повысить производительность труда, наше государство должно в первую очередь создать благоприятные условия для привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в реальный сектор экономики и инвестировать значительные ресурсы в современное образование. Производительность труда должна расти и на основе продвижения цифровизации и автоматизации в разных секторах экономики, а также модернизации транспортной, энергетической и коммуникационной инфраструктуры.
Улучшение условий для ПИИ предусматривает становление хорошо функционирующей правовой системы, промышленных парков, экспортных перерабатывающих зон, надлежащей инфраструктуры и обучения, а также стимулирующей политики на рынке труда. Все это будет способствовать процессам качественного обновления производительных сил экономики, интеграции предприятий в европейские производственные цепочки и улучшению перспектив трудоустройства квалифицированной рабочей силы.
Повышение производительности труда в экономике и рост на этой основе уровня оплаты труда в Украине стали бы фундаментальным фактором притяжения для украинских беженцев трудоспособного возраста, которые сейчас имеют низкооплачиваемую работу в принимающей стране или не работают вообще.
В практической плоскости создание надлежащих условий для массового возвращения украинских беженцев предполагает также:
- предоставление им консультаций о возможностях приобрести или получить льготное жилье и доступных мест временного пребывания;
- содействие занятости в местной экономике и проведение правительством активной политики на рынке труда;
- повышение доступности услуг по трудоустройству в Украине из-за пределов страны, усовершенствование цифровых платформ по поиску работы и разработка онлайн-сервисов для репатриантов;
- предоставление образовательных услуг и услуг по профессиональной подготовке возвращающимся лицам, организация учебных программ по управлению собственным бизнесом;
- обеспечение доступа к микрокредитам для начала собственного дела и предоставление юридической поддержки;
- проведение общественных работ по восстановлению инфраструктуры с возможностью для репатриантов временного трудоустройства с достойной оплатой их труда.
Успех программ по возвращению украинских беженцев на Родину и их успешная реинтеграция в местную экономику не только решат критическую проблему дефицита трудовых ресурсов Украины для послевоенного восстановления и реконструкции, но и с высокой вероятностью будут генерировать положительные качественные изменения.
Международный опыт свидетельствует о том, что беженцы, возвращающиеся после окончания войны, обычно вносят весомый вклад в развитие национальной экономики. Основными механизмами влияния становятся инновации и технологические знания, полученные за рубежом, производственные навыки и новые компетенции, сети сформированных социальных связей и контакты с диаспорой, накопленные сбережения и инвестирование в местную экономику.
Эксперты ОЭСР в связи с этим отмечали, что профессионалы с новыми технологическими, научными, управленческими, маркетинговыми знаниями и умениями по возвращении на Родину создают новые компании, передают приобретенные навыки и в целом улучшают человеческий капитал нации.
Реализации очерченных инициатив в сфере оплаты труда и миграционной политики, безусловно, должны предшествовать завершение острой стадии войны, восстановление доверия украинцев к действиям центральной и местных властей, а также возвращение уверенности в эффективности действий власти и ее способности преодолеть вызовы экзистенционального характера.