Широкомасштабное российское вторжение в Украину меняет политику безопасности в Северной Европе. Сегодня Швеция и Финляндия всерьез задумываются о вступлении в НАТО и, похоже, намерены подать заявку вместе, причем, не дожидаясь саммита Альянса в конце июня. Однако до недавнего времени Стокгольм проявлял меньшую активность в отношении членства страны в НАТО, нежели Хельсинки, и теперь ему придется догонять соседнюю страну ускоренными темпами.
В чем же причина такого «отставания» Швеции? И, главное, как отреагирует на очередное расширение НАТО Россия?
Основа основ
Швеция долгие годы соблюдала принципы нейтралитета и неприсоединения к военным блокам. Нынешний премьер-министр Магдалена Андерссон еще в марте заявляла, что нейтралитет — основа основ шведской политики безопасности, ведь после короткой войны с Норвегией в XIX веке, Швеция больше не участвовала непосредственно ни в одном военном конфликте. «Непосредственно» — ключевое слово, потому как шведы весьма активно участвовали как в миротворческих миссиях ООН (например в Конго), так и в операциях НАТО (в частности в Афганистане).
Впрочем, и сама политика нейтралитета была весьма условной. Даже во время холодной войны. Собственно шведы (равно как и финны) отказались от нейтралитета в девяностых годах прошлого века, присоединившись к НАТОвской программе «Партнерство ради мира» и вступив в ЕС, что предполагало участие в общей политике безопасности и обороны.
Помимо этого, последние 30 лет Стокгольм активно участвовал в строительстве североевропейской архитектуры безопасности: в 2009 году скандинавскими странами был создан NORDEFCO (Североевропейское оборонное сотрудничество), Швеция участвовала в совместных учениях как скандинавских стран, так и НАТО, подписала целый ряд важных договоров и меморандумов. Однако страна официально продолжала позиционировать себя как нейтральное государство.
Еще месяц назад Андерссон скептически относилась к инициативе вступления Швеции в НАТО, утверждая, что такой шаг лишь еще больше дестабилизирует ситуацию в Европе. Слова премьера — трансляция официальной позиции возглавляемой ею Социал-демократической партии, долгие годы последовательно не поддерживавшей интеграцию страны в Альянс. Но за месяц риторика Андерссон изменилась: «Мир разделился на до и после 24 февраля… Архитектура безопасности кардинально изменилась». И вот уже правительство социал-демократов готово обсуждать возможное членство в НАТО.
На изменение позиции правительства повлияли три основных фактора. Первый — общественное мнение. Как и финны, шведы в течение многих лет выступали за нейтралитет. Однако в 2014 году после аннексии Крыма и начала войны на востоке Украины в Швеции становилось все больше сторонников вступления в НАТО. Так, по данным опроса института общественного мнения Novus, за вступление Швеции в НАТО сейчас выступает 51% населения этой скандинавской страны. Неделей ранее показатель составлял 45%.
Второй фактор — «финский»: Стокгольм традиционно старается синхронизировать свою внешнюю и оборонную политику с Хельсинки, а финны теперь решительно настроены на вступление в НАТО, поскольку чувствуют себя более уязвимыми перед гипотетическим военным столкновением с Россией, ведь сухопутная граница РФ и Финляндии — 1300 километров.
Третий фактор — внутриполитическая борьба в Швеции. Осенью в стране пройдут парламентские выборы, а у правящих социал-демократов весьма шаткие позиции. При этом вся шведская оппозиция — умеренные, демократы, либералы, националисты — поддерживают вступление в НАТО. Лидер оппозиции Ульф Кристерссон и лидер второй крупнейшей оппозиционной партии «Шведские демократы» Йимми Окессон объявили о готовности поддержать вступление Швеции в НАТО, если Финляндия подаст заявку.
Оппозиция настаивает на том, что безопасность Швеции зависит от соседних стран и Швеция не должна и не может изолировать себя. Теперь 60% шведского парламента поддерживают вступление в Альянс, и социал-демократы — правительство меньшинства — не могут не учитывать этот факт. Как и то, что существует вероятность вооруженного конфликта в регионе.
Подводя баланс
Обсуждая перспективы вступления страны в Альянс, в Стокгольме учитывают как плюсы, так и минусы этого решения. Как член НАТО Швеция, во-первых, получит доступ к совместному оборонному планированию военно-политической организации. Во-вторых — возможность более тесной оборонной интеграции со скандинавскими странами. Североевропейское оборонное партнерство в рамках Альянса будет весьма серьезным сдерживающим фактором для России в регионе Балтийского моря. Членство в Альянсе также укрепит шведскую боеспособность.
Но если Швеция примет решение не вступать в НАТО, она останется единственной нейтральной страной среди стран Скандинавии и Балтии. Это сделает обороноспособность королевства более уязвимой, поскольку Стокгольм не сможет рассчитывать на взаимные гарантии безопасности, а NORDEFCO подобных не предполагает. Даже «Национальный меморандум», заключенный в 2014 году с Альянсом на саммите в Уэльсе, предписывает в случае кризиса весьма ограниченную помощь в виде сил реагирования.
В свою очередь в Брюсселе заинтересованы в членстве Швеции в НАТО. Причин несколько. Первая: 99% береговой линии Балтийского моря окажется под контролем Альянса, а это существенно подрывает позиции России в регионе. Вторая: вступление Швеции в НАТО будет означать переход под контроль военно-политической организации территории острова Готланд, откуда можно вести оборону большей части Балтийского моря, а также стран Балтии. Таким образом Альянс получит дополнительный актив в случае возможного столкновения с Россией.
Откроет ли Россия «второй фронт?
Москва традиционно резко критикует возможное расширение НАТО. «Россия примет необходимые меры по обеспечению своей безопасности и обороны в случае вступления Швеции и Финляндии в НАТО», — заявил заместитель министра иностранных дел РФ Александр Грушко.
Но как Москва поведет себя не на словах, а на деле? Военная интервенция? Как и в случае с Финляндией, это крайне сомнительно: кроме «бряцанья оружием» в приграничном районе, на большее Россия сейчас пойти просто не в состоянии, особенно на фоне активной фазы российско-украинской войны. Поэтому следует ожидать, что российские истребители, и так регулярно нарушающие шведское воздушное пространство, зачастят в небо Швеции. «Ответные меры» Москвы также будут иметь вид хакерских атак (например, на сайты ключевых министерств королевства). И, конечно же, не обойдется без угроз.
14 апреля замглавы Совбеза РФ Дмитрий Медведев написал в Telegram, что в случае вступления Финляндии и Швеции в НАТО «ни о каком безъядерном статусе Балтики речь идти уже не сможет». Иными словами, Кремль пригрозил усиленной милитаризацией региона и размещением в Калининградской области ядерного оружия.
Но могут ли подобные угрозы остановить Стокгольм? Скорее, они еще сильнее подталкивают Швецию к вступлению в НАТО. Ведь сохрани королевство нейтралитет, едва ли оно сможет рассчитывать на большую снисходительность со стороны России, которая мыслит концептами «холодной войны»: Стокгольм активно сотрудничает с Альянсом, поэтому Москва будет рассматривать Швецию как недружественную страну и противника.
И хотя сегодня вероятность вторжения Москвы в Швецию кажется крайне малой, никто не может гарантировать, что это не произойдет лет через 7–10. Ведь Россия, нарушающая все писаные и неписаные правила международных отношений, — игрок непредсказуемый.
Больше статей Алины Гриценко читайте по ссылке.