В правительстве готовятся провести широкомасштабные реформы рынка природного газа. Изменения коснутся, в первую очередь, добычи газа в Украине и цен на него для домохозяйств. Реформировать газовый рынок, похоже, сначала будет Минфин. Без участия представителей нефтегазовой отрасли, то есть без учета интересов добывающих компаний, в том числе государственной "Укргаздобычи".
Ожидается, что цена газа для населения составит от 3600 до 7128 грн/тыс. кубометров (без учета НДС) в зависимости от объемов потребления. При этом для государственной компании "Укргаздобыча" закупочную цену газа Минфин намерен повысить с 349 грн (без НДС) до 1590 грн, а рентную плату увеличить с 20 до 70%.
Речь идет о 12,8–15,1 млрд кубометров годовой добычи ПАО "Укргаздобыча" - собственной добычи и на условиях договоров о совместной деятельности. Это треть всего потребления в стране и почти весь ресурс, который обеспечивает потребности населения в природном газе.
Повышение цены природного газа для домохозяйств планировалось давно (см. ZN.UA от 19 февраля 2015 г.). Сограждан к такому стрессу информационно готовили, как умели. Но предложенные "реформы" цены газа для "Укргаздобычи" стали полной неожиданностью, в том числе для менеджмента этой на 100% госкомпании, корпоративными правами которой управляет НАК "Нафтогаз Украины". Изменения ставки ренты на добываемый этой госкомпанией природный газ с 20 до 70% разрабатывал Минфин. Фактически компанию "Укргаздобыча" ставят перед фактом. Хотя какая это теперь компания - в плане коммерческом и развития?..
Латание "газовой" дыры "Укргаздобычей"?
Министр финансов Наталия Яресько оценила рост доходов госбюджета-2015 от повышения рентных платежей в 9 млрд грн. Помимо госбюджета, в относительном выигрыше окажется НАК "Нафтогаз Украины", являющаяся посредником в торговле газом между "Укргаздобычей" и населением. По подсчетам Минфина, за такие посреднические услуги (фактически за трейдерство на отечественном рынке газа) "Нафтогаз Украины" может получить около 17,3 млрд грн. Сомнительная прибыль, тем более в нынешних условиях.
При этом в "Нафтогазе" считают, что это лишь частично может покрыть его убытки от реализации импортного газа для населения, накапливающиеся в первом квартале 2015 г., и ожидаемые убытки от реализации импортного газа теплогенерирующим компаниям на производство теплоэнергии для населения. Как сообщили ZN.UA в "Нафтогазе Украины", по их подсчетам, прибыль от реализации газа "Укргаздобычи" позволит сократить общую сумму убытков "Нафтогаза" по этим двум категориям потребителей до 42 млрд грн в 2015-м, без учета неплатежей. Сомнительная прибыль, тем более в нынешних условиях.
Параллельно с увеличением ставки рентной платы планируется повышение закупочной цены газа, добываемого "Укргаздобычей", с 349 грн (без НДС) до 1590 грн/тыс. кубометров. Такое решение, якобы, должна принять Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ). Почему именно 1590 грн? "Укргаздобычу" не сочли нужным спрашивать. Не "царское дело"?
Нацрегулятор 26 февраля установил цену для промышленных потребителей и бюджетников: с 1 марта им придется платить вместо 5700 уже 8 900 грн/тыс. кубометров (без учета НДС, целевой надбавки, оплаты транспортировки, распределения газа облгазами и непосредственно поставки потребителю). "Нафтогаз" до этого подал регулятору заявку на цену газа для указанных выше потребителей в 11100 грн. Регулятор "оптимизировал" затраты НАКа, в частности, способом реструктуризации на несколько месяцев. (Из одного кармана в другой?)
Как скажется назначение цен на газ регулятором на добыче газа в Украине, прежде всего "Укргаздобычей"? Ситуация с государственной добычей газа запущена донельзя и уже давно требует радикальных изменений. Закупочная цена газа не менялась с 2010-го и уже давно ниже себестоимости. Любые попытки что-либо изменить не находили поддержки ни в Минэнерго (Минэнергоугольпроме), ни в Кабмине, ни в Нацкомиссии по регулированию в сфере энергетики (сейчас - НКРЭКУ). Последняя серьезная попытка была предпринята "Укргаздобычей" в июле 2014 г. Госкомпания представила проект развития, в котором, в частности предлагала увеличить закупочную цену на газ собственной добычи с 349 до 800 грн/тыс. кубометров (без НДС). Надеялись, что такое повышение закупочной цены дало бы финансовые ресурсы для роста добычи газа. Но эта идея не нашла поддержки у правительства.
Девальвацией - по добыче
Стремительная девальвация национальной валюты за последние недели и особенно дни привела к тому, что НАК "Нафтогаз Украины" закупает газ крупнейшей добывающей госкомпании "Укргаздобыча" по 10 долл., что полностью подрывает экономику этой компании. Даже если закупочная цена будет увеличена до 1590 грн (без НДС), это всего лишь 45 долл./тыс. кубометров - ровно столько, сколько стоил газ при курсе 8 грн/долл. То есть в долларах цена газа для "Укргаздобычи" вообще не поменялась. Для сравнения: в феврале 2015 г. "Нафтогаз" импортировал природный газ из государств - членов ЕС и РФ по цене от 300 до 495 долл. (если не считать 100-долларовую скидку).
Можно, конечно, предположить, что собственная добыча не привязана к курсу доллара, но это не совсем так. "Укргаздобыча", как и другие добывающие компании, использует импортное оборудование и материалы, доля которых достигает 40% в общем объеме закупок компании (см. табл.). Заменить импортную продукцию в такой высокотехнологичной сфере, как добыча природного газа, невозможно. Более того, вся продукция отечественного производства, используемая в процессе добычи углеводородов, также существенно подорожала и продолжает дорожать на фоне девальвации гривни.
Если новые ставки рентных платежей на добычу природного газа для "Укргаздобычи" будут приняты, компания окажется в исключительно сложном положении. Рентой облагается весь добытый газ, даже тот, который идет на внутренние технологические потребности, то есть на деле рента для "Укргаздобычи" составит почти 72%. Таких налогов на добычу не платят нигде (разве что в Норвегии, да и то за торговлю добываемыми ресурсами). При этом, как уже было сказано, цена природного газа, добываемого госкомпанией, в разы ниже цены импортных поставок.
Теоретически повышение закупочных цен газа дает "Укргаздобыче" рост доходов с его продажи - с сегодняшних 400 млн грн до 1,8 млрд грн в месяц, более 70% которых придется заплатить в бюджет. Кроме того, "Нафтогаз Украины" задерживает оплату за газ, добытый "Укргаздобычей" и купленный НАКом, на шесть-семь месяцев. Долг "Нафтогаза" за добытый и проданный ему "Укргаздобычей" природный газ достигал 3 млрд грн при курсе еще 8 грн/долл. (То есть как был долг год назад, когда сменили топ-менеджмент сначала "Нафтогаза", а вскоре и "Укргаздобычи, так остается?)
Даже если гривня, якобы "испугавшись" требований и послушавшись главу Национального банка Украины Валерию Гонтареву, вернется к изначально заложенному правительством в госбюджет-2015 курсу 21 грн/долл., это не решит проблему. Тем более что гривня по-прежнему не слушается и, например, 26 февраля, уже после введенных НБУ валютных ограничений, взяла высоту
34 грн/долл.
Из расчетов Минфина по закупочной цене газа для "Укргаздобычи" следует, что в 2015-м себестоимость добычи составит 480 грн/тыс. кубометров, а государственная добывающая компания получит 300 млн грн на реализацию инвестиционной программы. Это ничтожная сумма, даже если прибавить 2 млрд грн от реализации этой компанией недешевеющих бензина и пропан-бутана. "Укргаздобычей", при ее расчетах по курсу 17 грн/долл., необходимые инвестиции оценивались в 8,5 млрд грн в год, а при сегодняшнем курсе - это минимум в два раза больше. Без этих инвестиций добыча природного газа компанией не то что будет заморожена, начнется необратимое ее сокращение.
Но главная угроза для госкомпании - отсутствие средств для уплаты налогов. Если сейчас "Укргаздобыча" платит ежемесячно 250 млн грн рентных платежей (за добычу природного газа, нефти и конденсата), то после повышения закупочных цен и ренты до 70% платить придется почти
1,5 млрд грн. Таких денег у ПАО "Укргаздобыча" нет и не будет, а "Нафтогаз" рассчитывается за газ минимум с полугодичной задержкой. Но, как известно, налоги придется платить вовремя, иначе штрафы и пеня в размере 10%, а это еще 150 млн грн ежемесячно (все при том же, старом курсе
17 грн/долл.). Брать кредиты для оплаты налогов для "Укргаздобычи" не выход - компания еще к 20 февраля задолжала кредиторам около 3 млрд грн и с трудом расплачивается по кредитам, что оценочно обходилось ей в 150 млн грн ежемесячно.
Сказанное выше дает повод и основания говорить, что предложенные Минфином и правительством "реформы цены" для "Укргаздобычи" несут огромные риски и никоим образом не способствуют решению проблем этой госкомпании.
Операция "ликвидация"?
Сегодняшние инициативы по повышению рентных платежей для госкомпаний ("Укргаздобычи" и полугосударственной "Укрнафты") - это очередной шаг правительства по повышению налоговой нагрузки на газодобытчиков. Ранее были существенно повышены аналогичные налоги для частных добывающих компаний.
Напомним, что в августе 2014 г. для частных компаний рентные платежи были увеличены с 28 до 55% стоимости газа при добыче с глубины до 5000 м и с 15 до 28% - свыше 5000 м. Повышение планировалось как временное (хотя замминистра финансов Денис Фудашкин в интервью ZN.UA полгода назад предупреждал, что будет настаивать на повышении рентных платежей до 70%), и с января 2015 г. правительство якобы предполагало вернуться к прежним ставкам ренты. Но этого не произошло. В предложенном правительством госбюджете-2015 ставки ренты остались на уровне 55 и 28%. Причем Минфин 29 декабря 2014 г. (когда с голоса Яценюка и Яресько принимался бюджет-2015) предлагал увеличить их для частников до 70%. Кроме того, к большому разочарованию добывающих компаний, исчезла норма понижающего коэффициента 0,55 для новых скважин.
По сути, правительство обмануло инвесторов (и такие реально есть, т.е. были среди "частников"). Насколько можно было увидеть, Кабмин пытался приструнить не только "Укрнафту", но и других "частников", небезосновательно предполагая, кто их настоящие бенефициары. Но при этом пострадали не только компании олигархов, с которыми борется Кабмин и лично Арсений Яценюк, но и бизнес иностранных инвесторов, среди которых представители США, Канады, Великобритании и Польши - самых надежных и последовательных союзников Украины.
В результате за прошедший год ситуация в частной газодобыче изменилась радикальным образом. Некогда сверхприбыльный бизнес, который еще в первой половине 2014 г. рос на 40% ежемесячно, всего за пару месяцев после введения повышенных ставок рентных платежей превратился в головную боль - для инвесторов и фискальной службы. Резкое повышение налогов полностью изменило бизнес-модель добывающих компаний: они в срочном порядке стали пересматривать инвестиционные планы, отказываться от дорогостоящих проектов в добыче, готовиться к массовым увольнениям сотрудников.
Пугают? Конечно. Как и правительство, они стремятся выжить при этой "погоде" и по возможности минимизировать потери. Кроме того, находчивость загнанных в угол "частников" предсказуема - многие из них просто "заморозят" добычу на скважинах, чтобы потом… представить их как "новые".
Борьба правительства с олигархами уже привела к полномасштабному кризису в частной газодобыче. Но стагнация в этом сегменте не так заметна, на долю частников приходится всего 15% всей добычи природного газа в Украине. Другое дело госкомпании - "Укргаздобыча" и "Укрнафта", которые обеспечивают более 80% добычи газа.
Печальный результат реформ правительства в частной газодобыче вызывает огромную тревогу, что данный эксперимент повторится и в государственной добыче, но в более значительных масштабах, и будет иметь необратимые последствия для "Укргаздобычи".
Информация к размышлению
На фоне вышесказанного "Укргаздобыча" выглядит невинной овечкой. Но кто в ее шкуре? В 2014-м при, казалось бы, видимой нищете "Укргаздобычи", по информации источников ZN.UA, ее доход составил около 400 млн долл. За счет чего, если это так? Продукция попутного производства (нефть, конденсат…)? Или все же основного? Кто выдел публичный аудит "Укргаздобычи" и знает ее реальное состояние? В конце концов, это вопрос энергобезопасности.
Правительство, Минэнергоугольпром и НАК "Нафтогаз Украины" за весь год так и не смогли предложить согласованный проект реформы в нефтегазовой отрасли, в которой государство является монополистом. Парламентарии не видели окончательный проект реформ, в частности законопроекта "О рынке природного газа". Хотя о нем в интервью ZN.UA рассказывал глава "Нафтогаза" Андрей Коболев. Все изменения и "реформы" от правительства разрабатываются в Минфине и сводятся к банальному повышению цен газа и увеличению фискальной нагрузки.
Правительством решается один-единственный вопрос - наполнение госбюджета и финансирование запрограммированно убыточной НАК "Нафтогаз Украины". Нет структурных реформ отрасли, о либерализации вообще речь не идет - сегодня ситуация на добывающем газовом рынке хуже, чем была даже год назад. Это касается и частных, и государственных компаний. В прошлом году добыча росла, сейчас снижается, исключение составляет только одна "Нефтегаздобыча", входящая в структуру ДТЭК, и только потому, что удачно пробурила одну высокодебитную скважину. О Shell и Chevron не будем всуе.
Приходится констатировать, что на уровне руководства страны газовой отраслью как таковой, а тем более как бизнесом государства, никто вообще не занимается стратегически. Руководство страны не ставит такой задачи? Грош цена тогда такому коалиционному соглашению. Вместо давно назревших реформ в нефтегазовой отрасли мы видим методичные попытки задушить налогами бизнес и государственные компании. И что самое главное, объемы добычи газа в Украине снижаются, хотя есть (или были?) все предпосылки для развития газодобывающей отрасли, о чем свидетельствовали скромно проявившиеся показатели предыдущих лет. К таким неутешительным выводам пришли мы. С нами могут не согласиться, спорить, опровергать...
С 2002 г. в мире существует добровольная инициатива, ставшая международной общественной (негосударственной) неприбыльной организацией - "Публикуй, что платишь" (иначе ее название переводят, как "Декларируй, что платишь"). Можно сказать, это прародительница Инициативы открытости добывающих отраслей (EITI). К этой инициативе Украина присоединилась еще в 2009 г. Суть ее - требование и достижение прозрачности доходов добывающих компаний, их платежей правительству (бонусы, налоги, рента), прозрачности получения и использования этих доходов правительствами и местными общинами.
Сегодня движение к прозрачности, публичности доходов и расходов, имеющих социальное значение, - глобальное. Украина за этим процессом только наблюдает. Хотя общественность теребит и правительство, и добывающие компании с тем, чтобы получить достоверную информацию: насколько эффективно ресурсы, принадлежащие согласно ст. 3 Конституции народу Украины, а также доходы от их добычи используются правительством и компаниями во благо развития украинского общества. Но ни правительство, ни добывающие компании не торопятся открыто отвечать на эти простые вопросы. Похоже, им проще играть в перетягивание рентного каната.
Комментарии
ZN.UA попросило прокомментировать ситуацию с "Укргаздобычей" председателя правления НАК "Нафтогаз Украины" Андрея КОБОЛЕВА:
- "Укргаздобыча" - один из самых ценных активов государства. Компанию необходимо развивать, и чтобы снизить зависимость Украины от импортного газа, и чтобы государство могло должным образом заработать на этом активе, наполнить бюджет. Текущая концепция "дешевого государственного газа для всех" неэффективна. Она приводит к сокращению производства газа госкомпанией, а госбюджет теряет на дискриминации "Укргаздобычи" намного больше, чем тратил бы, субсидируя социально незащищенных потребителей газа напрямую.
Чтобы исправить ситуацию, необходима фундаментальная реформа газового рынка в Украине. Совместно с Энергетическим сообществом, Министерством энергетики и угольной промышленности, экспертами и участниками рынка "Нафтогаз" разработал проект нового закона о рынке газа, в котором предусмотрена и либерализация рынка по европейскому образцу, и разделение монополистов, и создание конкурентной среды на рынке газа. Этот документ активно обсуждается сейчас в правительстве, на встречах с экспертами и депутатами Верховной Рады Украины. Мы надеемся, что скоро этот законопроект будет подан в Верховную Раду. В случае его принятия будет начата настоящая европейская реформа. Впервые за много лет у отечественной газодобычи и у всей газовой отрасли появится шанс на развитие.
Появиться такой шанс может в том случае, если парламент поддержит такой закон. (На момент верстки этого материала законопроект "О рынке природного газа" наконец поступил в ВР.) По большому счету, он должен рассматриваться в пакете нововведений правительства к обновленному госбюджету-2015. А в нем при ближайшем рассмотрении белых пятен, способных превратить любую реформу в черную дыру, более чем достаточно. Та же себестоимость и цена газа, добываемого государственной "Укргаздобычей". Ведь этот газ направляется на обеспечение потребностей граждан (домохозяйств). И однозначно "участвует" в формировании бюджета.
Вот как по просьбе ZN.UA прокомментировала проблему ценообразования на газ и финансово-экономическое состояние "Укргаздобычи" секретарь комитета Верховной Рады по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности Виктория ВОЙЦИЦКАЯ:
- Сегодня граждане встревожены повышением цен на газ, тепло и электроэнергию. Поэтому, прежде чем принимать госбюджет, мы должны четко понимать, в частности, структуру доходов и расходов таких госкомпаний, как НАК "Нафтогаз Украины" и ПАО "Укргаздобыча". Она должна быть прозрачной. Но, к сожалению, пока не видим ни четких аудиторских отчетов этих компаний, отвечающих требованиям международных стандартов отчетности, ни структуры формирования их финансово-экономической деятельности, ни инвестиционных планов на текущий год, в том числе по бурению и увеличению объемов добычи природного газа. Как "Укргаздобыча" намерена обеспечить добычу заявленных ею 12,8 млрд кубометров природного газа в нынешнем году? Какова реальная структура себестоимости этого газа? Почему она формируется "в обратном порядке"? Как добывающая компания покрывает дефицит? Если за счет попутной добычи нефти и конденсата, то почему не указывает этого в отчетности? В этой госкомпании аудит вообще когда-нибудь проводили?..
На эти и другие принципиальные вопросы пока нет четких ответов. И это только одна госкомпания. Но от ее стабильной работы в значительной мере зависит газообеспечение домохозяйств страны, расходы бюджета на социальные программы и т.д. Без открытости и прозрачной структуры доходов и расходов таких госкомпаний формирование главной сметы страны может оказаться "условным". Поэтому мы требуем и от таких компаний, и от правительства ответственного, аргументированного и прозрачного формирования всех без исключения статей бюджета. Другого способа обеспечить и оправдать доверие сограждан не существует.