По состоянию на начало ноября Совет бизнес-омбудсмена (СБО) расследовал 99 дел по жалобам бизнеса. Институция отчитывается об этой работе каждые три месяца. Например, в течение третьего квартала этого года здесь получили 310 жалоб от компаний о недобросовестном поведении государственных органов и закрыли 180 дел. Это дало возможность вернуть бизнесу 305,6 млн грн, а с начала деятельности Совета финансовый эффект от его работы составляет 25 млрд грн. Решения каких органов оспаривают чаще всего?
Налоговая донимает больше всего
Уже в который раз самой распространенной категорией жалоб бизнеса являются налоговые вопросы. Но здесь не все так безнадежно. Скажем, квартальный отчет за июль—сентябрь подтвердил постепенную смену пропорций.
В СБО считают, что перемены к лучшему происходят и благодаря выполнению государственными органами его рекомендаций по налаживанию системы мониторинга соответствия налоговых накладных (НН)/расчетов корректировки (РК) критериям оценки степени рисков (СМКОР).
Многие из людей, даже не занимающихся бизнесом, слышали о проблеме блокировки налоговых накладных, буквально накрывшей страну. Сейчас ситуация постепенно (хотя, конечно, такой темп бизнес не устраивает) исправляется.
А о том, что это именно так, свидетельствует статистика: в III квартале этого года налоговых вопросов касалось 176, или 58% жалоб (против около 70% в I и II кварталах 2023 года). Вместе с тем впервые за период действия военного положения категория налоговых проверок вышла на первый план. Правда, практика СБО доказывает, что почти половину обращений по обжалованию результатов проверок удается рассмотреть успешно.
Конечно, проблемы в системе НДС, относительно которых в прошлом году Совет бизнес-омбудсмена даже провел собственное расследование, еще не до конца урегулированы. Ведь несмотря на то, что случаи блокировки накладных уменьшились по сравнению с IV кварталом 2022 года, стабилизация остановилась где-то на уровне, втрое-вчетверо выше желаемого.
Но уже в декабре вступает в силу постановление Кабинета министров №1154 от 7 ноября 2023 года, которым изменен Порядок остановки регистрации налоговой накладной/расчетов корректировки (далее — НН/РК) в Едином реестре налоговых накладных.
Налоговые изменения
В частности в Порядке остановки регистрации НН/РК изменен один из признаков безусловной регистрации: увеличена сумма уплаты НДС с 1 млн грн до 10 млн. Вместе с тем признак безусловной регистрации в предыдущей редакции перенесен к показателям, по которым определяется положительная налоговая история налогоплательщика на добавленную стоимость.
Да и в положительной истории изменились два пункта (2 и 5). Например, расчеты показателя об уплате ЕСВ с заработной платы работников изменены на уплату НДФЛ. Вместе с тем показатель будет срабатывать, если среднемесячная сумма НДФЛ за последние 12 месяцев больше, чем сумма НДФЛ, рассчитанная с двойной минимальной заработной платы, и среднемесячная численность в таком периоде — не менее пяти человек.
Кроме того, добавлено больше десятка новых показателей положительной истории. Скажем, пункт 9 срабатывает, если за 36 месяцев до подачи НН/РК для регистрации выполняются такие условия: нет задолженности по уплате налогов и сборов; вовремя подана отчетность и зарегистрированы НН/РК. А еще среднемесячный объем операций за последние шесть отчетных периодов превышает 500 тыс. грн; в текущем месяце «нагрузка» (показатель D) больше 5% и нет значительного увеличения месячного объема НДС по сравнению с предыдущим годом (не более чем в 1,4 раза).
Все это должно изменить ситуацию к лучшему.
Новые инструменты для обжалований
Однако стоит отметить, что, кроме налоговых вопросов, никуда не делись и другие проблемы. В частности в III квартале в Совет продолжили поступать обращения о злоупотреблениях правоохранительных органов и таможни. Их количество составляло 13 и 9% соответственно. Правда, ни радикальных колебаний в худшую сторону, ни кардинальных сдвигов к лучшему в этих сферах не наблюдалось.
Возможно, позитивные сдвиги станут заметными после того, как СБО в партнерстве с Офисом по развитию предпринимательства и экспорта и национальным проектом «Дія.Бізнес» организовали серию вебинаров, посвященных налоговому и таможенному вопросам бизнеса. По крайней мере есть ожидания, что повысится способность бизнеса самостоятельно предотвращать злоупотребления госорганов.
Выглядит немного идеалистично, но бизнес-омбудсмен Роман Ващук уверен, что в государстве никто не заинтересован на основании формальных причин «притягивать за уши» к штрафам и доначислениям компании, которые уже полностью выполнили свои налоговые обязательства. По его мнению, задача совершенно другая: с пониманием и вниманием относиться к бизнесу, чтобы обеспечить устойчивость украинской экономики.
Именно ради этого СБО активно сотрудничает с Министерством развития громад, территорий и инфраструктуры и Государственным агентством восстановления и развития инфраструктуры. Цель Совета бизнес-омбудсмена — совместными усилиями налаживать связи с компаниями — членами ведущих бизнес-ассоциаций, являющихся потенциальными участниками процесса восстановления. Также налаживаются тесные связи с НАПК по реализации текущей государственной антикоррупционной стратегии.
Определенные позитивные сдвиги бизнес ожидает и от участия СБО в рабочей группе при секретариате Кабмина по наработке изменений в Налоговый кодекс. Они касаются введения процедуры административного обжалования. Закон об админпроцедуре, принятие которого Совет продвигал на протяжении многих лет, вступит в силу уже в декабре этого года. Это создаст бизнесу новые возможности и инструменты для обжалования спорных решений госорганов.
Эти ожидания небезосновательны. Наконец произошла долгожданная институционализация СБО на законодательном уровне (в закон №3311-IX интегрировано положение о бизнес-омбудсмене. Поэтому Совет остается одной из ключевых институций, направленных на защиту прав отечественного бизнеса перед государственными органами. И, что тоже важно, все юридические услуги СБО оказывают предпринимателям бесплатно. А жалобу можно подать непосредственно через форму на обновленном вебсайте учреждения.