Конфликт, о котором пойдет речь, возможно, не совсем характерен для нынешней украинской действительности, ведь у украинских селян, к сожалению, очень редко есть роскошь выбора между потенциальными арендаторами принадлежащих им земельных паев. Но главная особенность, превращающая его в системный, - произвол чиновника, для которого не только интересы сельской общины «по боку», но и закон - уже даже не дышло и решение суда - не указ. Этот произвол стал настолько наглым и невыносимым, что уже, кажется, вот-вот лопнет даже пресловутое терпение украинского крестьянина.
Терпение жителей Топиловки - на волоске. Лопнет, если к весне им не вернут кровные земельные паи и в дальнейшем будут препятствовать перейти к арендатору, который платит не полтора процента, а пять. Лягут под трактора, а засеять поля не дадут. После трех лет хождения по мукам они готовы и на большие жертвы.
Крестьяне потеряли веру в президентов, правительство, депутатов, губернаторов, потому что, выходит, не они вершат их земельную судьбу, а неуступчивый руководитель Госкомзема в Чигиринском районе. Игнорируя определения судов нескольких инстанций, включая и Верховного, земельный чиновник ищет любые зацепки, чтобы приостановить миграцию крестьян от нерадивого и скупого инвестора к хозяйственному и щедрому.
Издевательства над владельцами паев тем более иезуитские, поскольку суд признал обжалованные договора аренды… незаключенными. То есть фиктивными. А значит, и причин для конфликта даже в зародыше не было.
Петр Коваленко хоть и приблизился к 70-летнему жизненному рубежу, но выглядит по-молодецки, с комсомольским задором хрущевских времен. Поэтому, когда рухнул колхоз, на алтарь которого положил 53 года жизни, не отчаялся. Односельчане знают его как пламенного агитатора за то, чтобы передать земельные паи в аренду частному предприятию «Колос Чигиринщины». Тем более оно обещало погасить долги на сумму 340 тыс. грн. Именно организаторские способности Петра Афанасьевича усадили его в кресло заместителя директора этой хозяйственной структуры.
Но когда ЧП «Колос Чигиринщины» за год эксплуатации крестьянских гектаров выплатило каждому пайщику нищенских 240 килограммов зерна, которыми и десяток кур не прокормишь, жители решили избавиться от такого «инвестора».
- Инфляция съела наши сбережения, а вот размер арендной платы ни разу не пересматривался. Но с нами никто и не советовался, - наперебой жаловались крестьяне. - Предыдущий директор, залез в долги и передал корпоративные права за 400 тыс. долл. другому. Не спрашивая нас… Продал, как при крепостном праве, село вместе с нами, как быдло. Неизвестно кому, куда и на каких правах. По договорам аренды, которых мы в глаза не видели, закабалили нас на десять лет.
Коваленко, ответственный перед общиной, бросился искать достойного арендатора. Услышал об ООО сельскохозяйственном предприятии «Нибулон» и таки «сосватал» его. Вскоре Петр Афанасьевич поменял кресло заместителя, но уже в филиале «Чигирин» «Нибулона».
В 2008-2009 годах новые женихи выкупили у крестьян недвижимое имущество на общую сумму почти миллион гривен. Причем по номинальной стоимости. Тогда как конкуренты из ЧП «Колос Чигиринщины» заплатили крестьянам в десять раз меньше. Машинно-тракторный парк с уцелевшими помещениями до сих пор на ходу и функционирует. Намного сложнее оказалось вернуть владельцам принадлежащие им земельные участки, к которым присосалось ЧП. К тому же необоснованно арендуя их. Казалось бы, преград для этого не было.
Во-первых, крестьяне тянутся к богатым, потому что сами бедные. Переход к новому инвестору был обусловлен лишь прагматизмом: получать не мизерные 1,5% арендной платы от нормативной денежной оценки земли, а 4%. Во-вторых, свое решение крестьяне подтвердили заключенными 416 договорами аренды земельных паев. В-третьих, владельцы земельных наделов не простили «Колосу Чигиринщины» халатного отношения к кормилице. Под урожай 2009 года ЧП смогло засеять всего 381 га. Остальные же 876 га бросило на произвол судьбы, на зарастание сорняками. Потому и арендная плата в конце года была смешной. Факт такой нерадивости зафиксирован в акте за подписями отраслевых специалистов Чигиринского района.
Все аргументы «за». Однако свое право свободно распоряжаться земельными участками крестьяне вынуждены были отстаивать в судах. Волокита тянулась долгих три года. И все это время «Нибулон» исправно выплачивал арендную плату, не вспахав ни гектара и не собрав с него ни килограмма зерна. По тонне хлеба каждому! «За какие такие карие глаза?» - спрашивал у крестьян.
- Ну, это, знаете, как «гуманитарная помощь». Чтобы не сдохли с голода…
Жители Топиловки обивали пороги судов разных инстанций. Дошли и до Верховного, который полностью признал их правоту и вынес вердикт: договора между владельцами земельных участков и ЧП «Колос Чигиринщины» об аренде земельных участков признать незаключенными (на момент регистрации не были определены границы наделов), вытребовать их из необоснованного пользования ЧП и вернуть владельцам.
Заметьте, не в пользу второй или третьей стороны, а именно крестьянам, тем самым подтвердив их конституционное право - свободно распоряжаться своим паем. Ну а дальше, как говорится, дело техники. Поскольку вещно-правовые иски об истребовании необоснованно приобретенных земельных участков суды удовлетворили, и они были свободны от прав третьих лиц - не находились в пользовании, аренде и т.д., то по волеизъявлению владельцев земельных участков ООО СП «Нибулон» заключило с ними договора аренды. В феврале-марте 2011 года документы подали в отдел Госкомзема в Чигиринском районе Черкасской области для государственной регистрации.
Собственно, уже тогда «Нибулон» имел законное право распоряжаться вверенными ему крестьянскими паями, а именно - хозяйствовать на 800 гектарах. Мог запросто перепахать озимые, засеянные ЧП «Колос Чигиринщины», и подготовить почву под свой севооборот. Но поступил вроде бы по-человечески: пусть уже соберут урожай, вот тогда и займем поля. От такой «щедрости» ЧП вконец обнаглело и засеяло эти площади еще и своими яровыми культурами. Хотя, по закону, на период судебных тяжб вообще не имело права трогать спорные гектары.
«Колосу Чигиринщины» подыгрывал и Андрей Лудченко, начальник отдела Госкомзема в Чигиринском районе. За полгода главный распорядитель земель района смог зарегистрировать целых… девять новых договоров аренды из 416. Но, оформив даже такую малость, вдруг «прозрел» и потребовал разъяснений вышестоящей инстанции: каким образом он должен вернуть эти земельные участки? Поскольку последние были зарегистрированы в Книге записей о государственной регистрации государственных актов на право собственности на земельный участок и на право постоянного пользования земельным участком, договоров аренды земли на предшественника, то функционер требовал от суда вписать в постановление фразу «отменить государственную регистрацию…».
Суд отказал, потому что не имеет права объяснять и толковать собственное решение, четко регламентирующее: договора являются незаключенными. Поэтому земельные участки нужно вытребовать из ЧП «Колос Чигиринщины» и вернуть их законным собственникам - крестьянам. А как именно, должен был знать руководитель территориального органа Госкомзема, который, в сущности, эту кашу и заварил.
Тем временем руководство столичного Госкомзема ввело очередное новшество - электронную регистрацию договоров аренды земли. Новый порядок, который начал действовать с 5 августа 2011 года, заставил крестьян пройти еще один круг мытарств. Хотя, по моему мнению, электронный реестр - это обезьянья работа. Никакие договора не заносят в поземельную книгу, потому что ее в бумажном, первородном, варианте просто не существует. А электронный файл в компьютере, согласитесь, можно корректировать когда и как угодно.
- Наши договора, которые месяцами лежали без движения у Лудченко, нужно было переделывать по-новому. Если раньше можно было подать фамилии арендодателей одним списком, с их подписями, заверенные печатями сельсовета и арендатора, то теперь каждый должен был написать заявление собственноручно и в отделе Госкомзема в Чигирине лично подтвердить намерение передать свой пай в аренду «Нибулону».
Представляете: кто - калека, кто - навек прикован к постели. Никаких поблажек: вези каждого пайщика из села в райцентр, чтобы Лудченко принял от нас заявления. А бывало, и трижды к нему ездили. Это разве не издевательство над народом?! - вспыхивает Петр Коваленко.
Однако и это не ускорило регистрацию документов об аренде. Земельный чиновник упрямо игнорировал предписания Верховного суда, Николаевского окружного административного суда, который признал противоправной бездеятельность госкомземовского чиновника и обязал провести государственную регистрацию договоров аренды земли, заключенных между ООО СП «Нибулон» и владельцами земельных участков.
Кто занимается регистрацией договоров аренды, знает, какая это волокита. Сначала несешь пакет документов в одну контору - Госкомзем. Во второй конторе - Государственном земельном кадастре их проверяют, присваивают кадастровый номер и ставят штамп «обменный файл пройден». Оттуда документы снова возвращают в первую контору.
Представители «Нибулона» с 416 договорами аренды прошли этот путь. Но с заключительной регистрацией Госкомзем медлил. Собственно, учреждение за это время не зарегистрировало ни одного договора. Никому!
Как в течение ночи в госкомземовском журнале регистрации заявлений появилась запись о том, что ЧП «Колос Чигиринщины» заключило с крестьянами Топиловки 205 договоров аренды, до сих пор остается тайной. Причем противозаконно, потому что ЧП подало единый список с перечнем фамилий арендодателей, скрепленный печатью главы сельсовета, вопреки требованиям новой системы регистрации. И против воли крестьян, которые не могут понять: как их фамилии оказались в реестре арендатора, которому они выразили недоверие?
Но самое большое зло: в результате аферы Лудченко одни и те же земельные участки оказались в обработке… у двух арендаторов - ЧП «Колос Чигиринщины» и филиала «Чигирин» ООО СП «Нибулон». Со стороны владельца, то у меня двойной выигрыш: если на мой пай приходится два пользователя, то пусть оба и платят. А если серьезно, то кто и как теперь разнимет конкурентов? Почему в земельной документации Украины, которую чиновники рекламируют как лучшую в мире, появляются криминальные двойники? И не скрываются ли за ними коррупционные схемы районного размаха?
Александр Цисаренко, новоназначенный глава Чигиринской райгосадминистрации, обещает выкорчевывать злоупотребления, как сорняк. Так, по крайней мере, он заверил сходку крестьян Топиловки. После того, как ходоки побывали у него и поведали о своих земельных бедах, у Александра Борисовича была неделя, чтобы разобраться в них. А «въехав» в коллизию, не стал бы выслушивать откровенное вранье Лудченко перед честным народом о том, что переходная регистрационная система из-за сбоев на Чигиринщине не работает. Но ведь она функционирует в соседнем районе - Каменском. Да и по всей Украине. Несовершенная, но действует.
Лучше бы Цисаренко не говорил этих слов перед собранием крестьян:
- Если вы считаете, что Госкомзем неправ, обратитесь в суд!
Зал зашумел:
- Да мы, чтобы вы знали, уже сыты этими судами! Находились, но добились своего… Есть решение, и не одно, а Лудченко их игнорирует. Потому что, вероятно, имеет какие-то обязательства перед арендаторами. Если он выполнит решение суда, то тогда из нынешних 1400 гектаров в пользовании «Колоса Чигиринщины» останется всего 600. Вот вы своего подчиненного и приструните за такие выкрутасы!
- Обошли все областные кабинеты, нас выслушивали, обещали решить конфликт. А толку?! И вы туда же… Яловая нынешняя власть! Вы говорите, что настроены на диалог с людьми, на сотрудничество с нами, тогда прислушайтесь и к мнению 484 крестьян из 700, которые хотят работать под крылом нового инвестора.
А Лудченко народ просто затюкал. Его отговоркам мог поверить только несведущий глава райгосадминистрации. Ведь еще полгода назад суд почти разжевал руководителю отдела Госкомзема в Чигиринском районе то, что он должен знать назубок.
Чиновнику нужно было только вдумчиво перечитать пункты 22, 23 Порядка ведения Книги записей о государственной регистрации государственных актов на право собственности на земельный участок и на право постоянного пользования земельным участком, договоров аренды земли, утвержденного постановлением Кабинета министров Украины №1021 от 9 сентября 2009 года. И согласно им действовать.
Запись о государственной регистрации документа, который заверяет право на земельный участок, Лудченко должен был отменить в разделе книги записей на основании решения суда, внеся в автоматизированную систему ведомости об отмене с указанием даты и основания отмены. А уже потом сформировать, используя упомянутую автоматизированную систему, новые листы книги записей. Поставить свою подпись и скрепить печатью. И это же сделать в поземельной книге (которой нет). Да и раздел 4 в упоминавшемся постановлении гласит, что основанием для отмены договора аренды является решение суда.
Итак, для отмены государственной регистрации договоров аренды земли не надо вносить какие-либо ведомости в книги записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и право постоянного пользования землей, договоров аренды земли в бумажном виде, разрешения на что продолжительное время добивается Лудченко. Из-за правового нигилизма руководителя полностью парализована работа отдела Госкомзема в Чигиринском районе.
Очередная крестьянская сходка закончилась ничем. Старики, чьи паи повисли между небом и землей, не торопились расходиться по домам. Стояли вместе возле Дома культуры и попыхивали папиросами.
- Подожди, это мы от аренды страдаем. А что будет, когда начнут торговать землей?
- На Киев пойдем!
- Осоловел этот Киев… Послушал чернобыльцев с афганцами? То-то и оно! Надо на местах действовать, как партизаны. Ты видел кино «Земля»? А будет еще страшнее! Как только закон о продаже земли примут, вырежу на осине имена всех депутатов, кто проголосовал «за». Пусть проклинают их правнуки.
Бурлит село. Одно, другое… Назревает всеукраинский крестьянский бунт.