Праздничный сезон близится, а с ним и некоторые давние европейские традиции. По всей Германии появились мерцающие рождественские ярмарки, нидерландцы вскоре по непонятным причинам пройдут парадом, вымазаны черной краской, а премьер-министр Венгрии Виктор Орбан в очередной раз планирует испортить всем настроение на саммите лидеров ЕС в конце года.
Пережить декабрь в Брюсселе, где принятие сложных решений ритуально откладывается на последний момент, всегда непросто. К сожалению, 2023 год вряд ли завершится на оптимистичной ноте.
«Мало того, что венгерский Гринч сейчас в самом раздраженном состоянии, так у него еще и может вскоре появиться новый союзник после того, как 22 ноября на выборах в Нидерландах победил Герт Вилдерс. Что еще хуже, бюджетная неразбериха в Германии грозит хаосом и без того напряженным финансам ЕС. Саммит 14-15 декабря должен помочь Украине деньгами и перспективой вступления в клуб. Сейчас перспективы и того, и другого выглядят неутешительно», – пишет The Economist.
В последние недели Европу окутал мрак. С приходом осени становилось все понятнее, что украинское контрнаступление, которое, как многие надеялись, приведет Россию в чувство, не добилось успеха. ЕС за исключением Орбана удавалось сохранять единодушие по отношению к Украине. Но в октябре организация погрузилась в раскол, когда на Ближнем Востоке началась война.
«Скорее, чем вы успеете сказать «Хо! Хо!», перспектива возвращения Дональда Трампа к власти в Америке перешла от сценария «а что будет, если…» к плану «что нам делать, когда…». Европа по крайней мере вошла в этот геополитический фанк с четким планом выполнения своих обязанностей по Украине», – говорится в статье.
США взяли на себя основное бремя предоставления военной помощи, особенно на начальном этапе войны. Но ЕС может гордиться тем, что помог более мягкими способами. Кроме того, что Европа приняла миллионы беженцев с 2022 года, ее основной вклад заключался в обеспечении будущего Украины. Для надежности планов нужны были деньги, поэтому в июне ЕС пообещал выделить около 50 миллиардов евро, чтобы помочь сохранить платежеспособность правительства в Киеве до конца 2027 года.
Самое важное то, что Украина однажды станет членом клуба, а это верный путь к процветанию после войны, которое не позволило бы стране попасть в когти реваншистской России. Декабрьский саммит должен был закрепить прогресс в обоих направлениях. Кроме подписания соглашения о выделении денег, Украина должна была перейти к следующему этапу на пути вступления в ЕС: начать официальные переговоры об этом.
«В зависимости от того, с кем вы разговариваете, вы можете услышать, что и расширение, и выделение денег могут быть отложены или хуже», – пишет The Economist.
Для начала можно рассмотреть вопросы денег. Орбан уже несколько месяцев телеграфирует, что он против выделения дополнительного финансирования для Украины. А это проблема, поскольку решение требует единодушного согласия 27 стран ЕС. Его упорная готовность смотреть на вещи с точки зрения Кремля – это один из факторов. Другой состоит в том, что Брюссель годами замораживал участие Венгрии в некоторых программах ЕС на том основании, что она пренебрегает демократическими нормами, такими как защита независимости судебной системы.
В течение многих месяцев ЕС предполагал, что сможет разблокировать ситуацию проверенным временем способом, то есть поддавшись на шантаж Орбана, по крайней мере, частично. Считалось, что перспектива быстрой разблокировки по крайней мере части от более 30 миллиардов евро для самой Венгрии заставит венгерского лидера подчиниться воле ЕС. Такое случалось, когда он угрожал наложить вето на решение союза в прошлом, например, на санкции.
В этот раз пачки денег может оказаться недостаточно. Орбан чувствует свою правоту и полон решимости доказать, что ЕС должен был прислушиваться к нему, когда он предупреждал, что Европу затягивают в длительный конфликт. Но другая проблема пришла из Германии. 15 ноября ее конституционный суд постановил, что различные внебалансовые фонды, которые правительство использовало для обхода долговых предохранителей, на самом деле неконституционны. В повестке дня – попытка спешно перестроить внутренние финансы.
«Это, в свою очередь, ставит под угрозу запланированное общее увеличение бюджета ЕС, частью которого было финансирование Украины. Хотя все, за исключением Орбана, с радостью поддерживают выделение денег для Киева, нет консенсуса по поводу других 50 миллиардов евро, которые Еврокомиссия просит на другие нужды, такие как инфляционная коррекция зарплат брюссельского персонала, запуск новых схем сдерживания миграции и т.д.», – говорится в статье.
Скупые, как Скрудж, правительства, такие как нидерландское и шведское, выступали против выделения дополнительных средств. Германия тоже была скептически настроена, а теперь говорит, что ее руки связаны. Отделение одних 50 миллиардов евро от других может оказаться сложной политической задачей. И это еще больше усложнит достижение договоренностей по всему пакету до конца года.
Ничего хорошего не предвидится
«То, что Украина, в конце концов, получит свои деньги, не вызывает особых сомнений. Но средства могут поступить с опозданием, ближе к моменту, когда в начале 2024 Киеву остро будет не хватать наличных. Или финансирование может поступить частями. Это подорвало бы доверие к ЕС. Особенно это произойдет, если начало переговоров о вступлении также будет отложено», – пишет The Econmist.
Украина выполнила все требования по переходу на следующий этап своего пути в ЕС. Этого недостаточно для венгров, в руках которых право вето. Вилдерс, чьи депутаты займут места в парламенте на следующей неделе, ярый враг расширения ЕС.
«Отложение начала переговоров о вступлении Украины к весне, как некоторые считают, не будет иметь особого значения, учитывая, что весь процесс занимает годы. Но если Украина не сможет пройти через ранние этапы, это будет плохим знаком для более сложных шагов позже, когда нужно будет объяснять существующим членам ЕС, почему им стоит отказаться от большого количества денег, которые они получают сейчас, в пользу строительства автомагистралей и поддержки фермеров в Украине», – говорится в статье.
Двойной спор о деньгах и расширении означают утрату импульса. Единство, которое позволило Европе выстоять в первые дни конфликта, уже не так надежно, как прежде. Учитывая, что дальнейшая поддержка Америки тоже не устойчива, для Европы сейчас не лучшее время для отступления. Ставки настолько высоки, что оптимисты считают появление договоренностей в ЕС неизбежными. Остается надеяться, что они правы.
«Потому что если Европа не сможет найти влю для того, чтобы помочь Украине процветать, то Рождество в Кремле будет гораздо веселее, чем в Киеве», - заключает The Economist.