В ходе предвыборной кампании нынешний президент Дональд Трамп пообещал улучшить отношения США с Россией, и в отчете специального прокурора Роберта Мюллера подробно описано, как его сотрудники пытались добиться этого. Они установили контакты на высоком уровне, создали секретные каналы обратной связи и стремились смягчить позицию Республиканской партии в отношении России в преддверии съезда партии 2016 года, пишет Эми Макиннон для Foreign Policy.
Тем не менее, отношения США и России оставались прохладными на протяжении всего президентства Трампа. Это заставило многих в Вашингтоне и Москве ломать голову над несоответствием между тем, что Трамп говорил о российском президенте Владимире Путине - или просто так почти никогда не критикует его, - и между тем, что сделала его администрация.
Несмотря на восхищенные слова президента США в отношении своего российского коллеги, его администрация заняла жесткую позицию в отношении России, опираясь на политику своего предшественника, налагая дополнительные санкции, изгоняя десятки российских дипломатов и оказывая оружейную поддержку Украине - шаг, который экс-президент Обама не хотел предпринимать.
Результатом стала разрозненная политика России, считают эксперты.
При Трампе у США было две политики в отношении России: что говорит президент и что делает администрация. Бывшие чиновники и российские эксперты связывают это несоответствие с хаосом переходного периода, назначением бывалых россиян на высокие посты, тщательным расследованием Мюллером связей Трампа с Россией и настойчивым Конгрессом.
Тот факт, что политика администрации России в отношении России пошла в противоположном направлении от предвыборной риторики Трампа, несколько необычен для президента, который с нетерпением стремился выполнить свои обязательства по другим вопросам, таким как выход из НАФТА и стена вдоль границы с Мексикой.
В своем первом внешнеполитическом выступлении в качестве кандидата в президенты Трамп пообещал установить более тесные связи с Россией в случае избрания.
Бывший высокопоставленный чиновник администрации, который попросил остаться анонимным, сказал, что с тех пор, как Трамп вступил в должность, Россия стала такой политической "горячей картошкой", что никто в Белом доме не хочет обсуждать эту тему, даже рутинные вопросы. "Никто не хочет ставить себя перед этой расстрельной командой", - сказал этот бывший чиновник.
Если бы не было расследования Мюллера, Трамп, возможно, чувствовал бы себя более свободным для продвижения в сторону Путина, но все равно потребовался бы радикально иной Конгресс и серьезные изменения в назначениях сотрудников, чтобы это стало реальностью, заявили российские наблюдатели и бывшие высокопоставленные чиновники Foreign Policy.
Президенты Обама и Джордж Буш стремились улучшить отношения с Москвой во время их пребывания в должности, но вторжение Москвы в Украину и вмешательство в выборы сделали невозможным политическое обоснование для этого в последние годы, сказал Дэниел Фрид, бывший координатор Госдепартамента по политике санкций.
После того, как Россия заняла первое место в списке внешнеполитических проблем после аннексии Крыма в 2014 году, межучрежденческое сотрудничество по России стало хорошо отлаженной машиной к тому времени, когда Трамп победил на выборах. В переходный период бывшие высокопоставленные представители администрации, работавшие в России, говорят, что в отсутствие каких-либо четких указаний со стороны Белого дома карьерные чиновники продолжали свою работу, как и прежде.
Никакой подобной сделки не появилось, но в феврале 2017 года New York Times сообщила, что ряд партнеров кампании Трампа работали над мирным соглашением, которое приведет к отмене санкций и предоставлению России Крымского полуострова в соответствии с долгосрочным соглашением об аренде. Предложение было доставлено Майклу Флинну незадолго до того, как он подал в отставку с должности советника по национальной безопасности, чтобы ввести чиновников в заблуждение относительно его взаимодействия с российским послом.
В то время как Трамп и члены его окружения, возможно, стремились улучшить отношения с Россией, бывшие чиновники администрации и российские эксперты говорят, что это не было отражено в назначениях, поскольку опытные дипломаты и "руки России" были выбраны для заполнения ключевых постов.
Несмотря на эти назначения, сохранялись опасения, что одним движением руки президент сможет отменить санкции США в отношении России. Эти опасения развеялись летом 2017 года, когда Конгресс почти единогласно принял законопроект о введении широких санкций в отношении России.
Известный под аббревиатурой CAATSA, которая означает "Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций", закон ограничивает возможности президента в одностороннем порядке отменять санкции. Санкции были наложены на Россию за ее аннексию Крыма и роль в разжигании войны на востоке Украины.
Санкции уже давно бьют по Москве. В отчете Мюллера подробно рассказывается, как после победы Трампа Путин провел совещание, чтобы обсудить перспективы дальнейших санкций США. Несмотря на то, что есть еще способы, с помощью которых президент мог бы сделать символические шаги в сторону Москвы, он ограничен в своих возможностях.
"В целом, политика США-Россия находится на автопилоте с момента принятия CAATSA", - сказал Вайдич, который в настоящее время является президентом стратегической консультативной фирмы Yorktown Solutions.
Мюллер завершил расследование "российского дела" в марте. Спецпрокурор пришел к выводу, что Россия вмешивалась в выборы президента США 2016 года, и Трамп получил от этого выгоду, но в сговоре с Россией не состоял.
18 апреля Минюст США опубликовал полную версию доклада Мюллера. В документе почти 450 страниц, некоторые из которых скрыты из соображений секретности - в частности, в той части, где описаны конкретные примеры вмешательства РФ в выборы президента США 2016 года.
Подробнее об отчете Мюллера читайте в статье Александра Хары "Выскользнул ли Трамп из-под колпака Мюллера?" в еженедельнике "Зеркало недели. Украина".