В минувшем июне сепаратистское руководство Республики Сербской (один из двух энтитетов БиГ) во главе с ее президентом Милорадом Додиком впервые перешло от угроз выхода РС из состава Боснии и Герцеговины к реальным шагам.
Опасное законотворчество
Сепаратизм стал одной из достопримечательностей современной политической сцены Баня-Луки. 26 июня Народная Скупштина РС приняла закон о прекращении публикаций в Служебном вестнике РС решений Офиса Верховного представителя, ставший первым конкретным шагом к выходу из БиГ. Однако, сказав «а»: не публиковать, забыли сказать «б»: а выполнять будем? Этот незаконный «закон» лег на раннее решение не признавать Кристиана Шмидта Верховным представителем в БиГ и не сотрудничать с ним. Что согласно Дейтонским мирным соглашениям является уголовным преступлением.
Через два дня — новый «закон», на этот раз о неприменении в РС решений Конституционного суда БиГ, что стало вторым шагом к выходу из БиГ. Закон маленький — всего четыре пункта. Но последствия могут быть катастрофическими — начинается разрушение Конституционного строя страны.
А до этого был отзыв сербов из государственных органов БиГ и блокирование их работы, угроза вывести сербские подразделения из Вооруженных сил страны, попытки завладения государственной собственностью БиГ.
Реакция местных политиков и международного сообщества была ожидаемой и схожей — «недопустимо», «подрыв устоев государства», «проявление сепаратизма», «наказать» и прочие правильные слова. Но пока лишь слова, ничем не подкрепленные…
Советники-союзники
Возникает вопрос: а сам ли президент РС решил начать действовать? Нет, его подтолкнули к этому «доброжелатели». И на первом месте, естественно, Россия. За месяц до принятия упомянутых «законов» Додик приехал на «хадж» в Москву — приобщиться вновь к «русскому миру» в лице Путина. Он, видимо, был счастлив от благодарности хозяина за «нейтральную позицию» РС по отношению к «событиям в Украине». И даже получил орденок Александра Невского. Нельзя сказать точно: говорили ли они о «независимости» энтитета и возможных действиях по ее достижению. Скорее всего, да, поскольку кремлевскому диктатору хочется вновь разжечь в регионе огонь противостояния. И последующее развитие событий подтверждает это предположение.
Начал Додик с Сербии, приняв на пути из Москвы участие в провластном митинге в Белграде. Свое выступление он закончил выкриком «Да здравствует Россия!». Вучич опешил — ведь он постоянно заявляет, что он ни за Восток, ни за Запад, он посередине. Но смысл этой выходки был в ином — продемонстрировать свою якобы близость к Путину и его якобы высочайшее «доверие» к Додику. Вучич не отреагировал на провокацию: у самого проблема Косово «подгорает». И еще дальше отодвинулся от президента РС.
Виктор Орбан, за несколько дней до принятия упомянутых «законов» посетивший РС, также поддержал Додика. Он, как и Путин, много говорил о расширении экономического и энергетического сотрудничества и пообещал подкинуть немного денег. При этом переводчица, переводя Орбана, почему-то вместо «Босния и Герцеговина» постоянно упоминала РС.
Власти Хорватии в борьбе за дополнительные привилегии боснийским хорватам не всегда корректны по отношению к правительству БиГ, пытаясь найти возможность создать третий, хорватский, энтитет. Тем самым тоже подыгрывая Додику.
В чем же причина смелости лидера РС? На мой взгляд, в самоуверенности, безответственности, попустительстве.
Самоуверенность Додика основана на российской поддержке. Пусть в основном на словах, но и это немало. Российское посольство было единственным диппредставительством, поддержавшим принятие сепаратистских «законов».
Безответственность политиков и партий БиГ, играющих в не очень чистые и честные политические игры в личных и узкопартийных интересах. Пример тому — взаимная поддержка Додика и лидера самой влиятельной партии боснийских хорватов Драгана Човича. В обмен на молчаливую поддержку сепаратистских игр сербов хорваты получили преимущества в новом законе о выборах. Не смогли договориться лидеры парламентских партий о выходе из кризиса на встрече 30 июня, хотя и загнали Додика под стол, где он спасся от физического нападения лидера СДП БиГ, министра обороны страны Зукана Хелеза.
Попустительство Додику со стороны международного сообщества. Первые годы после войны страна была под международным управлением, что освободило местную власть от ответственности. При этом закрывались глаза на воинственные призывы и сепаратистские лозунги. Лидером в этом «соревновании» был Додик. Его увещевали, предупреждали, а США даже ввели санкции. Но не Евросоюз, надеявшийся, что Додик опомнится. Однако нет.
На каком-то этапе Запад, увлекшись урегулированием косовско-сербских отношений, неожиданно столкнулся с новым вызовом — угрозой раскола БиГ, который вряд ли возможен мирным путем. Первой реакцией было увеличение контингента EUFOR вдвое.
Какие возможны дальнейшие сценарии?
Их два. Самый опасный — Додик продолжит свою авантюру. На очереди — непризнание и запрет деятельности спецслужб, прокуратуры, избирательной комиссии БиГ, а там недалеко уже до непризнания Скупштины страны и отрыв от БиГ. Как мы уже отмечали, мирное расставание невозможно — или гражданская война, или НАТО и EUFOR начинают новую операцию в БиГ.
Ведь неясно, куда выходить и кто поддержит. Выходить-то некуда. Вучичу, все еще мечтающему о Евросоюзе, это не нужно. Хорватия как член ЕС и НАТО вряд ли решится на открытую борьбу за третий энтитет. Слабеющий и растерянный режим Путина вряд ли сможет оказать эффективную поддержку «новой РС», да и денег на ее содержание нет.
Похоже, что сербские сепаратисты в БиГ попали в безвыходное положение: они быстро теряют внешнюю критически важную поддержку, без которой они не смогут осуществить свою авантюру.
Второй сценарий заключается в применении Кристианом Шмидтом Боннских полномочий и снятии с должностей всех причастных к сепаратистским действиям. Они наделяют Верховного представителя практически неограниченными полномочиями вплоть до снятия с должностей чиновников любого ранга (в том числе и членов президиума БиГ), отмены любых законов и правительственных решений. До 2004 года ими было снято больше 100 высших чиновников, в том числе и членов президиума. Последним Верховным представителем, снявшим в июне-июле 2004 года 86 чиновников из РС (в том числе и спикера энтитета), был Педди Эшдаун.
О высокой вероятности такого сценария говорят последние заявления Шмидта: буду использовать законные полномочия, поскольку пришло время переходить от слов к делу.
И первый шаг в этом контексте сделан 1 июля: Кристиан Шмидт своим решением объявил недействительным «закон» о неприменении в РС решений Верховного суда БиГ. Кроме того, он внес изменения в Уголовный кодекс БиГ, которые расценивают попытку подрыва конституционного строя уголовным преступлением, что создает правовую основу для принятия мер прокуратурой. Если ситуация не будет стабилизирована, применяемые меры в контексте Боннских полномочий будут расширены.
Но решится ли Верховный представитель Шмидт показать Додику «красную карточку»?