В центре внешнеполитической повестки дня президента США Джо Байдена лежат две амбиции: восстановление связей с американскими союзниками и создание «единого фронта» против Китая на фоне обострения конкуренции с Пекином, пишет The New York Times.
Байден пытается одновременно реализовать обе цели, поскольку направляет двух своих самых влиятельных дипломатов в Японию и Южную Корею во время зарубежных поездок представителей его администрации.
Визиты к сильнейшим партнерам Соединенных Штатов в Восточной Азии предшествуют первому раунду личного контакта администрации Байдена с Пекином. Государственный секретарь Энтони Блинкен отправится на Аляску и присоединится к советнику по вопросам национальной безопасности Джейку Салливану на встрече с двумя дипломатами Китая.
Администрация Байдена рассматривает это как шанс установить основные правила и красные линии отношений, которые Блинкен назвал "самым большим геополитическим испытанием 21 века". Американские чиновники описали это как "одноразовую встречу" с целью рассмотрения вопросов, по которым Вашингтон может сотрудничать с Пекином, а также беседу, которая сможет "откровенно изложить многочисленные беспокойства", - сказал Блинкен перед Конгрессом.
Шквал дипломатии, который начался в пятницу с виртуального саммита с союзниками США из четырех стран - Австралией, Индией и Японией, определяет Азиатско-Тихоокеанский регион главным приоритетом для администрации Байдена после периода президентства Дональда Трампа, который не слишком интересовался судьбой альянсов в регионе.
Диалог с союзниками также подчеркивает цель Байдена объединить международные партнерские отношения, чтобы противостоять конкурентам.
"Чем больше Китай будет чувствовать не только нашу критику, но и решимость со всего мира, тем больше шансов на то, что мы получим изменения", - сказал Блинкен на заседании Комитета иностранных дел в Вашингтоне на прошлой неделе.
Это будет непросто. Китай, относительно успешно контролируя пандемию коронавируса, только укрепил свои экономические позиции, поскольку конкуренты на Западе все еще не могут обеспечить устойчивое экономическое восстановление. И в военном отношении Китай уменьшил разрыв с США за счет огромных инвестиций. Эти сильные стороны помогли Пекину увеличить влияние на мировой арене.
Ожидается, что Блинкен и министр обороны Ллойд Дж. Остин обсудят с китайскими дипломатами ряд вопросов, включая пандемию, изменение климата и присутствие войск США в регионе.
Отношения между Японией и Южной Кореей, которые ухудшились вследствие исторических споров, вероятно, будут предметом разговора. Также на повестке дня военный переворот в Мьянме и ядерная программа Северной Кореи, поскольку вопрос остается нерешенным после попытки Трампа найти общий язык с северокорейским лидером Ким Чен Ыном.
Решение сделать Японию первым пунктом назначения для Блинкена и Остина было рассмотрено как обнадеживающее развитие событий в Токио, которое прилагало все усилия для поддержания тесных связей с Трампом, даже когда он требовал огромного увеличения выплат для содержания американских войск в стране. В пятницу Белый дом объявил, что японский премьер-министр Йосихиде Суга станет первым иностранным лидером, который встретится с Байденом в Вашингтоне.
"В конце срока администрации Трампа, что касается Азии, мы спорили с нашими союзниками о распределении расходов с точки зрения обороны. Китай использовал свои экономические рычаги во всем регионе, чтобы контролировать другие страны", - сказал Виктор Ча из Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне.
Администрация Трампа часто противоречиво относилась к Китаю. Трамп неоднократно говорил о приверженности к китайскому лидеру Си Цзиньпину, пытаясь заключить торговые соглашения. В то же время его администрация раскритиковала нарушения прав человека, вторжение в американское киберпространство и нападение на демократию со стороны Пекина.
Стратегия администрации Байдена может оказаться не менее противоречивой. Блинкен описал поиск отношений, базирующихся одновременно на сотрудничестве, конкуренции и, при необходимости, конфронтации с Китаем.
Чтобы такая стратегия сработала, Соединенные Штаты должны опираться на опыт своих союзников, таких как Япония и Южная Корея. Обе страны пытались найти тонкую грань отношений с Китаем: их экономическое процветание зависит от торговли с Пекином, но они вступили в конфронтацию с Китаем в вопросах безопасности, демократии и прав человека.
Япония резко критиковала Пекин, поскольку китайские военные осуществили «операции» вокруг островов в Восточно-Китайском море, на которые «претендует» Япония. Сеул использовал свои отношения с Пекином как тактику давления на Северную Корею, которая зависит от Китая, чтобы сохранить свою экономику на плаву.
Со своей стороны, руководители Китая заявили, что стремятся восстановить отношения с США на равных условиях. Некоторые аналитики предупреждают, что любые шаги к разрядке могут просто предоставить Китаю больше времени для развития технологического и военного потенциала, чтобы достичь дальнейшего «дипломатического срыва».
"Поскольку Китай и США - это страны с разными социальными системами, естественно, что между ними существуют разногласия", - заявил министр иностранных дел Китая Ван И на пресс-конференции в Пекине 7 марта. Ван И и главный дипломат Китая Ян Цзечи встретятся с Блинкеном на Аляске.
Ван И назвал нормальным явлением "здоровую конкуренцию на честной и справедливой основе с целью самосовершенствования и взаимного совершенствования".
Однако китайские лидеры также обеспокоены стратегией Байдена по объединению союзников в слаженный блок против Китая, что может навредить Пекину политически и экономически. Например, на прошлой неделе страны-союзники Азиатско-Тихоокеанского региона объявили о попытках доставить вакцины против коронавируса в Юго-Восточной Азии, что противоречит вакцинной дипломатии Китая.
Ван И назвал пандемию коронавируса, экономическое восстановление после нее и климатические изменения сферами, в которых Китай и США могут сотрудничать, хотя он не предоставил никаких деталей. Но китайский министр отметил, что Соединенные Штаты и другие страны не имеют права вмешиваться в то, что он считает внутренними делами (вопрос нарушения прав человека против этнических уйгуров в регионе Синьцзян, а также политику в отношении Гонконга). Ван И также провел "красную линию" в вопросе Тайваня, самоуправляемого демократического острова, на который Пекин претендует как на неотъемлемую часть своей территории.
Недавно через Тайваньский пролив прошел американский эсминец. Соединенные Штаты описывают такие «путешествия» как обычное явление, но Китай рассматривает их как враждебные. Таким образом Байден, вероятно, сигнализирует о поддержке Тайваня.
Японские чиновники обязательно будут требовать от Остина заверения в том, что американские военные придут на помощь Японии в случае конфликта с Китаем из-за островов Сенкаку. Ожидается, что в Сеуле Остин обсудит вопрос о том, следует ли продолжать регулярные широкомасштабные военные учения с Южной Кореей, которые Трамп отменил.
На прошлой неделе две страны достигли договоренности о распределении расходов на размещение американских войск в Южной Корее. После встреч в Токио и Сеуле Остин поедет в Индию. Блинкен прибудет на Аляску в четверг для встречи с китайскими дипломатами.
Пожелав Блинкену удачи на переговорах, представитель штата Техас Майкл Маккол из Комитета иностранных дел, предупредил, что "США не могут рассматривать Китай как обычного противника".
"Мы действительно ведем идеологическую борьбу за демократию против авторитаризма и пропагандируем свободу против угнетения", - сказал Маккол. Он добавил, что США в течение четырех десятилетий "закрывали глаза" на Коммунистическую партию Китая в надежде убедить китайских лидеров следовать международным нормам.
"К сожалению, это просто не сработало", - добавил Маккол.
12 марта состоялся первый в истории саммит лидеров стран Индо-Тихоокеанского партнерства — США, Индии, Японии и Австралии, так называемого квартета или «четверки».
Инициатором виртуальной встречи в верхах стал президент США Джо Байден. Сдерживание растущей активности Китая в Юго-Восточной Азии относится к числу важнейших стратегических задач внешней политики США вот уже второе десятилетие. По единодушному мнению аналитиков, формирование подобного партнерства для решения «китайской головоломки» вполне укладывается в намерение Вашингтона «вернуться» в мировую политику прежде всего через многосторонние механизмы. О том, как лидеры США, Индии, Австралии и Японии формируют военно-политический альянс для сдерживания Китая, читайте в статье Сергея Корсунского «Игра в четыре руки».