Несмотря на поразительные успехи Украины на поле битвы, восемь месяцев войны оставили очень тяжелый отпечаток на ее физическом, финансовом и экономическом состоянии. Миллионы беженцев покинули страну. Украинский ВВП сократился почти на треть. А правительство, чей бюджет съедает война, работает с месячным дефицитом бюджета на уровне 4 миллиардов ударов или больше.
Благодаря западным грантам Киев все еще может производить хоть какие-то выплаты учителям, пенсионерам и миллионам других граждан. Даже если Россия выведет свои войска сейчас, Украина еще много лет будет страдать от последствий войны, пишет Washington Post в редакционной статье.
Еще до того как Владимир Путин начал массово обстреливать ракетами украинские электростанции и другие объекты, стоимость восстановления инфраструктуры страны уже оценивалась в 200 миллиардов долларов. Такую сумму назвали в Киевской школе экономики. И это лишь малая часть тех разрушений, которые Москва создала своими ударами без разбора. Восстановление страны, которая принадлежит к крупнейшим в Европе по территории и количеству населения, будет продолжаться целое поколение.
«Не каждый день приходится восстанавливать целую страну», – сказал бывший заместитель главы Нацбанка Украины Владислав Рашкован, занимающий должность в правлении МВФ.
По оценкам некоторых экономистов, послевоенное восстановление Украины – это вопрос на триллион долларов. Кто за это заплатит? Washington Post пишет, что США и Европе, а также международным банкам и институтам развития следует возглавить процесс и распределить роли. Чтобы Украина преуспела, ее нужно реформировать и переосмыслить как жизнеспособного кандидата на вступление в ЕС.
В свою очередь, союз сможет использовать свои рычаги влияния, чтобы добиться осуществления этих реформ. Это значит, что реконструкция Украины будет зависеть не только от денег и бетона, хотя их тоже нужно героическое количество. В конце концов, судьба страны будет основана на изменении мышления и управления в стране, которая заработала горькую славу из-за олигархов и эндемической коррупции. Даже до того, как пушки умолкнут, Украине нужно запустить длительный, железный, прозрачный проект трансформации министерств, рынков, судов, бизнеса и институтов, чтобы улучшить их стандарты свободного рынка и демократии.
Конечно, легче сказать, чем сделать. Довоенная Украина стремилась присоединиться к ЕС так же, как ученик-троечник стремится поступить в престижный университет из Лиги плюща. Организация Transparency International признавала Украину третьей наиболее коррумпированной страной Европы, уступая только России и Азербайджану. Когда одного из адвокатов реформ в Украине спросили, как коррупция чувствует себя после месяцев войны, он сухо ответил: "Хорошо, что сейчас нет денег".
Президент Владимир Зеленский был справедливо прославлен как лидер военных времен. Но в первые три года своей работы в должности он был неэффективным в борьбе со взяточничеством, хотя именно благодаря обещанию развернуть такую борьбу его и избрали. Его второй премьер-министр, отстраненный от должности в 2020 году, сказал, что Зеленский уволил его, потому что антикоррупционные усилия правительства угрожали богачам, приближенным к президенту. Сотни миллионов долларов из государственных средств и иностранной помощи разворовывали олигархи за последние годы. С согласия правительства эти олигархи использовали несколько тысяч государственных компаний в качестве личных банкоматов.
Реформы нужно начать даже тогда, когда приходится восстанавливать и прилагать гуманитарные усилия в городах, из которых были выведены российские войска. Они – ключ не только к долгому пути, который Украине придется пройти, прежде чем присоединиться к ЕС. Это также сигнал западным правительствам и международным институтам, что их доллары не будут разворованы олигархами и клептократами.
Украина развернула поразительный процесс планирования восстановления. Тысячи чиновников и многочисленные рабочие группы разрабатывают планы по восстановлению жилых домов, дорог, транспортных узлов, заводов, башен связи, систем водоснабжения и канализации. Международное внимание к долгосрочным потребностям Украины должно тоже отвечать этим усилиям, даже если Западу приходится прямо сейчас отправлять деньги, оружие и материалы, чтобы помочь в обороне от России. Западные лидеры не могут стоять в стороне от процесса определения, кто будет проводить надзор и координировать сотни миллиардов долларов, которые понадобятся со временем. Среди потенциальных кандидатов на эту роль – G7, Всемирный банк, ЕБРР и сам ЕС. Кого-то придется сделать главным и довольно скоро. Берлин – хорошее место, чтобы поднять этот вопрос, ведь в немецкой столице во вторник пройдет конференция, посвященная восстановлению Украины.
В то же время Украине следует осознать, что западная помощь будет жестко оговорена. И цунами грантов и дешевых займов, которое ждут чиновники в Киеве, будет нарастать постепенно. Некоторых украинцев это разочарует. Но такая реальность, учитывая политическое и экономическое давление, под которым оказались сами страны-доноры, которым приходится сталкиваться с энергетической инфляцией, национализмом и усталостью от войны. Обещания, относящиеся к восстановлению Афганистана, не достигли тех масштабов, на которые надеялись в ООН. ЕС тоже в начале года обещал Украине 9 миллиардов долларов, чтобы помочь закрыть месячный дефицит бюджета. Но до сих пор союз перечислил только часть этих денег.
Конечно, Украина хочет, чтобы программа восстановления была профинансирована за счет российских активов, замороженных на Западе. В частности это касается 300 миллиардов долларов на западных счетах российского Центробанка. Это справедливо, потому что Москва должна заплатить репарации. Однако юридические, финансовые и политические препятствия еще предстоит преодолеть. Даже если некоторые российские активы удастся изъять и направить на восстановление Украины, на это уйдут годы. Нужны и другие шаги, которые будут сделаны быстрее.
Запад уже отправляет большие пакеты помощи, чтобы решить неотложные проблемы за пределами линии фронта. В августе Госдепартамент объявил о выделении 89 миллионов долларов гранта, который поможет устранить сотни тысяч российских мин. Еще одной важной инициативой стало бы создание страхового фонда при поддержке международных финансовых институтов, чтобы поощрить инвестиции из частного сектора. Без этого компании вряд ли смогут застраховать рассматриваемые ими проекты в Украине. Корпорации обычно двигаются быстрее международных доноров. Они ключ к построению богатства в послевоенной Украине.