В опубликованном сегодня совместном срочном заключении Венецианская комиссия и Генеральный директорат по правам человека и верховенству права Совета Европы приветствуют восстановление в Уголовном кодексе наказания в виде лишения свободы за наиболее серьезную категорию правонарушений, связанных с декларированием активов, а также увеличение размера денежных штрафов. Однако усиление наказания должно сопровождаться укреплением антикоррупционных институтов и механизмов, подчеркивают в Совете Европы.
Это заключение запросил спикер Верховной Рады 12 марта. В нем рассматривается проект закона от 27 января 2021 года о внесении изменений в некоторые положения Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) и Уголовного кодекса (УК) Украины относительно ответственности публичных должностных лиц за недостоверное декларирование активов. Законопроект направлен на исправление ситуации, сложившейся в результате спорного решения Конституционного суда Украины от октября 2020 года. Это решение сделало механизм декларирования активов в значительной степени неэффективным и впоследствии было раскритиковано Венецианской комиссией как плохо обоснованное. В декабре 2020 года было принято законодательство, которое восстановило уголовную ответственность, но не лишение свободы, за недостоверное декларирование активов и их недекларирование.
Законопроект, внесенный президентом Владимиром Зеленским, предлагает усилить ответственность за непредставление государственными служащими точных деклараций об активах и снизить порог, отделяющий дела средней тяжести от наиболее серьезных. Вновь вводя наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет для наиболее серьезных случаев, законопроект сохраняет определенную категорию преступлений декриминализированной. Таким образом, по мнению Венецианской комиссии, законопроект не противоречит решению Конституционного суда, говорится в документе.
Законопроект также соответствует международным обязательствам Украины, рассказали в Совете Европы. Международное право требует, чтобы существовала система декларирования активов и чтобы она была подкреплена соответствующими сдерживающими наказаниями. Хотя трудно определить денежный штраф или срок тюремного заключения, который представлял бы собой "среднеевропейский" в таких случаях, повторное введение тюремного заключения за наиболее серьезные правонарушения представляется разумным шагом, особенно учитывая масштабы проблемы коррупции в стране. Это также соответствует предыдущим рекомендациям Венецианской комиссии по этому вопросу.
"Однако вызывает сожаление, что предлагаемое увеличение наказания будет применимо только к следующему циклу декларирования (1 апреля 2022 года). В результате должностные лица, не подавшие декларации или включившие в них недостоверную информацию, будут нести ответственность только в соответствии с нынешними, более мягкими, положениями, и положительный эффект от усиления наказаний может быть ощутим только в следующем году", - отмечает Венецианская комиссия. Одним из решений может стать требование к государственным служащим подавать дополнительные декларации об активах в соответствии с новыми правилами позднее в этом году (или подтверждать действительность уже поданной декларации).
Законопроект вносит ряд других, более технических поправок в текст административного и уголовного кодексов: в частности, он уточняет, что лицо, совершившее данные правонарушения, не сможет избежать уголовной ответственности, сославшись на "деятельное раскаяние". В результате этих поправок срок давности автоматически увеличивается до трех лет. Венецианская комиссия приветствует и эти предлагаемые изменения.
"Ужесточение наказания может быть необходимым, но недостаточным, если антикоррупционные институты не функционируют должным образом", - подчеркивает Венецианская комиссия. Она призывает украинские власти продолжать укреплять эти институты и механизмы.
Default by ЕлизаветаЧижик on Scribd
Если власть и все ее ветви не продемонстрируют достаточной политической зрелости и ответственности и не смогут совместно выработать и принять решения, которые дадут возможность Украине достойно выйти из нынешнего кризиса, вызванного решением КСУ, последствия для страны на внешней арене будут весьма печальными. Подробнее в материале Татьяны Силиной «В правовой прострации» в ZN.UA.