Сегодня Украина в 13-й раз отмечает День усыновления. За это время ни одной украинской власти не удалось сделать государственным приоритетом ребенка и семью.
На протяжении последних 10 лет количество усыновлений постоянно падало. В 2009 году, когда страна впервые отметила День усыновления, украинцы усыновили 2 381 ребенка, а иностранцы – 1 426. В 2020-м – 986 и 248 соответственно, т.е. в целом в три раза меньше.
Не лучше обстоят дела и с альтернативными формами устройства детей в семью – приемными семьями и детскими домами семейного типа (ДДСТ). В прошлом году перестали функционировать 288 приемных семей, на смену им пришла лишь 171. Закрылся 61 ДДСТ, создано было 82. Количество детей в этих семейных формах увеличилось всего на 431 ребенка.
«И не потому, что детей, нуждающихся в семейном устройстве, в Украине стало значительно меньше, как утверждает Минсоцполитики. Увы, в силу ряда причин официальная статистика не отражает их реальное количество. А потому, что процессы устройства ребенка в семью тормозятся искусственно», - подчеркивает эксперт по правам ребенка Людмила Волынец в беседе с редактором отдела социум ZN.UA Аллой Котляр.
По мнению Волынец, не стоит ожидать уменьшения количества детей без родителей, когда в стране растут смертность населения трудоспособного возраста; преступность и количество отбывающих наказание. А путь к сиротству ребенка с одним родителем в два раза короче, чем у имеющего обоих зарегистрированных родителей.
«Ребенок без родителей – всегда производная от качественного состояния взрослого общества, а не количественного, как утверждает Минсоцполитики, считая, что если снижается рождаемость, то уменьшается и количество детей-сирот и лишенных родительской опеки. Сиротство – более интегрированный показатель. Это последствие процессов во взрослом обществе, которые приводят к отстранению от родительских обязанностей», - говорит Волынец.
Реальной статистики по количеству детей-сирот и лишенных родительской опеки в нашей стране нет. Дети годами ждут решения суда, переходят из одного учреждения в другое, содержатся в больницах по социальным показателям. Официальная статистика учитывает только тех, кого государство признало сиротами или лишенными родительской опеки. В качестве примера Волынец приводит ситуацию, когда желающих взять под опеку нет, а семья ребенка – глубоко асоциальна.
На сегодняшний день в Украине создано более 1,4 тысячи территориальных громад, но все ли они имеют приемные семьи, ДДСТ и свободный ресурс, чтобы устроить туда ребенка, задается вопросом эксперт.
«Должно сойтись два качества – понимание проблем ребенка и поиск наилучшей формы. И эта наилучшая форма должна быть у органа опеки и попечительства, принимающего решение. Если есть желание действовать в интересах ребенка, но устроить его некуда, то лучшие интересы ребенка никогда не будут обеспечены. Нужно смотреть на вещи реально», - объясняет Людмила Волынец.
Количество приемных семей и ДДСТ уменьшается, количество детей-сирот и лишенных родительской опеки, не признанных таковыми государством – увеличивается. И это серьезная проблема. По словам эксперта, почти в каждой приемной семье и ДДСТ есть дети без статуса и финансового обеспечения. Таких детей некуда больше устроить, и они живут за счет других детей, которых государство признало и платит деньги.
Очень часто орган опеки и попечительства считает, что ему выгоднее оформить ребенка под опеку, потому что не нужно осуществлять социальное сопровождение, оплачивать услуги опекуна.
«Так происходит потому, что в центре не видят реального положения дел, не понимают, что происходит, и не хотят регулировать законодательство под возникающие ситуации. Например, под судебную реформу, которая резко затормозила рассмотрение гражданских дел, в том числе по приобретению детьми статуса лишенных родительских прав или по усыновлению», - добавляет Людмила Волынец.
Согласно свежей статистике, в первом полугодии 2021-го украинцы усыновили 542 ребенка. Но на этот же период пришлась большая кампания передачи полномочий по детям от райгосадминистраций в ОТГ. Эксперт сомневается в том, что этот процесс никак не отразился на цифре.
В рамках этого процесса были ликвидированы управления усыновления в областных службах по делам детей. Их передали областным структурам Нацсоцсервисслужбы, сократив количество сотрудников.
Отвечая на вопрос о том, кто сейчас уполномочен заниматься вопросами усыновления на местах, Волынец говорит:
«Никто. Если рассматривать усыновление с момента появления кандидатов в усыновители. Если с момента утратой ребенка семьи, то территориальные службы по делам детей. А они во многих ОТГ созданы чисто формально. Решения приняты, но людей не набирают. И не планируют это делать. Недавно Минсоцполитики официально признало, что в 5% громад вообще не созданы службы».
По мнению эксперта на сегодняшний день в Украине около 15 тысяч детей не имеют статуса, который должны были бы иметь фактически – их не выявили; суды не приняли решения; некоторые дети уже не в семьях, но годами находятся в санаториях; некоторые без статуса – в приемных семьях и ДДСТ.
О том, стало ли меньше детей, нуждающихся в семье, и почему официальная статистика не отражает реальность, читайте в интервью Аллы Котляр с экспертом по правам ребенка Людмилой Волынец «Хорошие истории есть. Но не все их можно рассказать – предыстория слишком трагична» для читателей ZN.UA.