Как трансформировались сервисные центры МВД после 900 дней полномасштабной войны

Одним из индикаторов устойчивости украинского народа в условиях продолжающейся полномасштабной геноцидной войны России против Украины является обеспечение бесперебойной деятельности по всем направлениям работы частного сектора и государственного аппарата. Сохранение функционирования и легитимности государственных институтов в период регулярных террористических атак России почти во всех регионах Украины позволило удержать стабильность как в центре, так и на местах.

Ведущим государственным институтом в сфере предоставления государственных услуг является система сервисных центров МВД. За 900 дней полномасштабной войны России против Украины сервисные центры МВД не только обеспечили бесперебойное предоставление услуг (восстановили работу через две недели после 24 февраля 2022 года), но и существенно трансформировали свою работу в сторону цифровизации, прозрачности, безбарьерности с соблюдением ключевого принципа человекоцентричности.

Наиболее успешными проектами, реализованными уже в период действия военного положения, стали следующие:

• перерегистрация автомобиля через приложение «Дія»;
• бронирование номерных знаков онлайн;
• обмен удостоверения водителя онлайн и доставка по почте (в частности за границу);
• отмена обязательного экспертного исследования подержанного автомобиля перед перерегистрацией (исключительно по желанию продавца или покупателя);
• предоставление права автосалонам регистрировать автомобили;
• введение возможности сдавать теоретический экзамен на основе самоподготовки, без обязательного прохождения обучения в автошколе;
• отмена ограничения количества попыток сдачи экзамена;
• введение административной ответственности экзаменатора за нарушение порядка принятия экзаменов на право управления транспортными средствами (раньше была предусмотрена исключительно дисциплинарная).

Благодаря медиа, мы пытались подробно разъяснять обществу нововведения и перспективные планы по улучшению работы сервисных центров МВД. В начале этого года ZN.UA уже писало о результатах введенных изменений в работе сервисных центров МВД в 2023 году и приоритетных проектах в 2024-м.

Эта статья сжато раскрывает содержание и результаты реализованных в этом году проектов, а главное — доступно разъясняет, как они касаются граждан в Украине и за рубежом, юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций), работников сервисных центров МВД, субъектов хозяйствования, волонтеров и других социальных групп. А также акцентирует внимание на шагах парламента и правительства, которые будут предприняты в этой сфере в ближайшее время.

Уже реализованные проекты

Мы хотим, чтобы украинское общество было максимально информировано о возможностях, появляющихся перед гражданами с введением цифровых новаций, улучшением прозрачности и качества предоставления административных услуг. К сожалению, нередки досадные примеры, когда человек впервые за десять лет планирует визит в сервисный центр МВД и из-за негативного предыдущего опыта ищет постороннюю помощь, чтобы записаться в очередь или заручиться содействием в получении услуги. Это приводит к инерции так называемых бегунков, которые в единичных случаях злоупотребляют неосведомленностью людей о возможности самостоятельно получить любую услугу.

В первом полугодии 2024-го реализован ряд инициатив, в частности:

1. введена опция онлайн-назначения надлежащим пользователем юридического лица (по состоянию на начало мая этого года доступно было только для физических лиц);
2. введена возможность изготовления номерных знаков частными субъектами хозяйствования;
3. обустроены 150 транспортных средств видеокамерами непрерывной фиксации сдачи практического экзамена с четырех позиций (спереди, сзади, с двух проекций салона), которые автоматически выгружают видео после окончания экзамена (это делает невозможным посторонний доступ к корректировке/уничтожению материалов);
4. предоставлена возможность регистрировать, выезжать за границу, выбраковывать, ставить на временный учет автомобили, ввезенные в Украину как гуманитарная помощь;
5. девять сервисных центров МВД в Харьковской, Донецкой, Сумской, Черниговской областях передислоцированы для деятельности в укрытии для безопасной и бесперебойной работы в период действия военного положения. В других сервисных центрах в прифронтовых регионах устанавливаются модульные укрытия;
6. введено обязательное обучение экзаменаторов территориальных сервисных центров МВД со сдачей квалификационного экзамена (до июля 2025 года все экзаменаторы должны пройти соответствующее обучение);
7. обеспечена доставка удостоверения водителя за границу в 30 стран;
8. отбор видеозаписей процесса сдачи экзаменов для их проверки осуществляется не в ручном, а в автоматическом режиме. Одновременно одна видеозапись сдачи экзаменов проверяется на трех уровнях;
9. введена система электронного документооборота между главным, региональными и территориальными сервисными центрами МВД.

Подробнее остановимся на разъяснении проекта о введении для частных субъектов хозяйствования возможности изготовлять номерные знаки. Речь идет не о дубликатах номерных знаков, а о заказе буквенно-цифровых комбинаций и непосредственном их изготовлении субъектами хозяйствования: ОА, ОВ, ОС, ОЕ, ОН, ОІ, ОК, ОМ, UB, UC, AG, AJ, DB, NA. То есть если вы хотите приобрести платный номерной знак, например 0001, а все комбинации в Киеве или Львове заняты, можно обратиться к частному субъекту и заказать его изготовление, например АА 0001 UB (АА — это серия, указывающая принадлежность к региону оформления, а UB — суффикс).

Этот проект внедряется, а исчерпывающий перечень документов для подачи заявки и получения лицензии субъектами хозяйствование определен правительственным постановлением от 25 июля 2023 года № 774.

Еще один результативный проект — расширение географии доставки удостоверения водителя за границу. В начале года такую услугу предоставляли в 12 европейских странах, а по состоянию на июль 2024-го она стала доступна в 30 странах: Польше, Чехии, Германии, Италии, Венгрии, Молдове, Словакии, Румынии, Испании, Литве, Латвии, Эстонии, Словении, Хорватии, Черногории, Бельгии, Швейцарии, Швеции, Грузии, Португалии, Греции, Норвегии, Франции, Болгарии, Нидерландах, Турции, Австрии, Великобритании, Финляндии и Дании.

Услуга чрезвычайно актуальна для граждан Украины, проживающих за рубежом и желающих поменять удостоверение водителя, срок действия которого закончился либо которое было утрачено или повреждено, либо человек изменил фамилию. С начала текущего года проведены 25 тысяч операций.

Результаты в цифрах

Прежде чем перейти к планам на следующее полугодие, приведем статистические показатели услуг за семь месяцев 2024 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Общее количество регистрационных операций с транспортными средствами увеличилось на 542 324 — 1 511 979 операций против 969 655 в 2023 году. При этом на 161 913 уменьшилось количество автомобилей, впервые зарегистрированных на территории Украины. Ежедневно растет количество лиц, перерегистрирующих транспортные средства онлайн через приложение «Дія» (в среднем 800 человек в сутки), только с января 2024 года проведены 150 тысяч таких операций. Фактически как минимум 300 тысяч человек (продавец + покупатель) не тратили время на визит в сервисный центр МВД.

Уменьшилось на 44 тысячи количество удостоверений водителя, выданных лицу впервые (в 2024 году — 118,5 тыс., в 2023-м — 162,5 тыс.). Вместе с тем увеличилось количество обменянных удостоверений водителя (из-за потери, изменения анкетных данных, повреждения) на 5,6 тысячи (в 2024 году — 45 тыс., в 2023-м — 39,3 тыс.).

По сравнению с прошлым годом существенно выросло количество проведенных теоретических экзаменов — на 83 тысячи (в 2023 году — 289 тыс., в 2024-м — 372 тыс.). Несмотря на увеличение количества желающих пройти экзамен, статистика свидетельствует, что с первого раза экзамен сдали всего 85 тысяч человек, что на 38 тысяч меньше, чем в прошлом году (124 тыс.). Процент успешности уменьшился с 43 до 23. Почти 50 тысяч человек прошли теоретические экзамены без обучения в автошколе, на основе самоподготовки (стало возможным с лета 2023 года).

Что касается прохождения практических экзаменов, то снижение процента успешности по сравнению с прошлым годом еще больше, чем у теоретических экзаменов, — с 61 до 23. Из 394 986 человек с первого раза успешно сдали экзамен всего 92 тысячи (что на 105 тысяч меньше, чем в прошлом году).

Следует заметить, что за семь месяцев 2024 года по сравнению с предыдущим аналогичным периодом сервисные центры МВД перечислили в местные бюджеты на 142% больше средств, полученных от предоставления административных услуг, а именно — 592 млн грн (в прошлом году — 245 млн).

Когда мы отмечаем, что сервисные центры МВД являются лидерами по предоставлению услуг в Украине, то это подтверждается даже тем фактом, что только по пяти видам услуг в течение семи месяцев 2024 года проведены 2 880 300 операций.

Развитие государственных услуг — это непрерывный процесс, ведь динамичный технологический прогресс позволяет упрощать порядок предоставления услуг, повышать их качество и прозрачность.

Планы и приоритеты

Министерство внутренних дел Украины в части формирования государственной политики по предоставлению сервисных услуг на второе полугодие 2024 года определило следующие услуги:

1. предоставить возможность подавать онлайн документы на переоборудование транспортного средства для людей с инвалидностью (сейчас предусмотрены только визит в сервисный центр МВД или почтовая связь);
2. подача онлайн-заявки на восстановление утраченного свидетельства о регистрации транспортного средства (техпаспорта) и возможность его доставки по почте;
3. ввести проведение государственной регистрации крупнотоннажной техники (экскаваторов, бульдозеров, погрузчиков, дорожно-строительной техники и т.д.). Передать полномочия от Государственной службы Украины по вопросам труда в сервисные центры МВД. Ожидаем, когда Верховная Рада Украины примет проект закона регистр. №9219;
4. обновить тестовые вопросы для сдачи теоретического экзамена (+ 2 тыс. тестовых вопросов для теоретических экзаменов и обновленная база тестовых вопросов для аттестации специалистов);
5. передислоцировать для работы в укрытии 11 территориальных сервисных центров МВД в Запорожской, Херсонской, Харьковской, Сумской, Одесской, Донецкой областях;
6. упростить порядок продажи подержанных транспортных средств автосалонами (Trade-In);
7. ввести обязательное представление лицом, передающим для дальнейшей реализации транспортное средство субъекта хозяйствования (комиссионная торговля), сведений о среднерыночной или оценочной стоимости транспортного средства;
8. с сентября 2024 года планируется увеличить заработную плату работников сервисных центров МВД ориентировочно на 30%.

Если содержание первых шести проектов понятно уже из названия, то на шестом и седьмом остановимся подробнее.

Лучше всего на примере из жизни объяснить суть инициативы по упрощению порядка продажи подержанных автомобилей. У человека есть транспортное средство, он хочет как можно быстрее его продать или поменять на новое и для этого обращается к субъекту хозяйствования, осуществляющему оптовую и розничную торговлю транспортными средствами (в автосалон). По состоянию на сегодняшний день процедурно необходимо провести перерегистрацию транспортного средства с предыдущего владельца на субъект хозяйствования, после чего автосалон перерегистрирует его на конечного владельца. Этот алгоритм не отвечает рыночным условиям и слишком зарегулирован.

Учитывая, что автосалон является промежуточным звеном между продавцом и покупателем автомобиля, предлагается законодательно усовершенствовать процедуру переоформления транспортного средства путем внесения изменений в Закон «О дорожном движении».

В случае принятия законопроекта регистр. №9083 продавец автомобиля, который обратился в автосалон, сможет передать автомобиль на продажу, сняв его из учета, получить средства или новое авто, а продажей и регистрацией на нового владельца будет заниматься уже автосалон.

Седьмой приоритетный проект призван ввести обязательное представление лицом, передающим для дальнейшей реализации транспортное средство (если продается второй и больше автомобиль за год либо грузовой) субъекту хозяйствования (комиссионная торговля), сведений о среднерыночной или оценочной стоимости транспортного средства. Для продажи первого автомобиля в году справка о стоимости не требуется, ведь налог не платится.

Суть заключается в том, что, согласно предварительному анализу, субъекты хозяйствования за год продают около 470 тыс. автомобилей, значительная часть из которых реализуется по заниженной стоимости. Таким образом, государственный бюджет недополучает в виде налога значительную сумму средств.

В ближайшее время правительство Украины планирует рассмотреть разработанный МВД проект постановления, который в правовом поле урегулирует оценку стоимости транспортных средств при их реализации субъектами хозяйствования.

Очерченные цели вполне реалистичны и практически достижимы. Министерство ориентировано на осуществление системных изменений, направленных не на достижение кратковременного эффекта, а на становление стабильного института, который независимо от руководителей, работников, политической воли и других факторов будет функционировать с соблюдением принципов и ценностей.