В то время как Украина продолжает свою решительную оборону против грубого вторжения России, страны НАТО, похоже, готовы на своем предстоящем саммите в Вильнюсе сделать два важных шага для обеспечения долгосрочной украинской безопасности. Ожидается, что Альянс подтвердит неизменность своих обязательств по оказанию украинской армии помощи в виде оружия, а также повысит статус Комиссии Украина-НАТО до "Совета", обеспечив таким образом более упорядоченный и эффективный консультативный механизм.
Но срочно требуется и третий шаг. Союзники по НАТО должны, по словам президента Франции Эммануэля Макрона, определить «конкретный» путь для вступления Украины в НАТО. Другие формы сдерживания уже дважды подводили Киев с 2014 года. И только полноправное членство может предотвратить повторение такого провала в третий раз.
«Существуют препятствия, которые необходимо преодолеть, не в последнюю очередь из-за того, что Украина находится в состоянии войны, а российские войска оккупировали часть ее международно признанной суверенной территории. Но создание конкретного пути к будущему членству в Вильнюсе имеет решающее значение для укрепления морального духа Украины во время ее тяжелого контрнаступления и для усиления ее позиции в любых будущих переговорах с Россией», – пишут в статье для Atlantic Council бывший помощник министра обороны США по вопросов международной безопасности Франклин Крамер, экс-помощник президента США по обороне Ганс Биннендейк и бывший главный директор по вопросам стратегии и развития Вооруженных сил в Минобороны США Кристофер Скалуба.
Они убеждены, что это позволит НАТО укрепить свой авторитет, сделав запоздалый шаг на пути к украинскому членству в соответствии с заявлением 2008 года о том, что Украина, наконец, присоединится к Альянсу.
До Вильнюсского саммита осталось всего несколько дней, но среди союзников остаются разногласия во взглядах на стремление Украины, и эти разногласия необходимо преодолеть. Однако, по мнению авторов, существует путь вперед, который должен быть принят всеми странами НАТО.
«А именно, на саммите должна быть создана Группа высокого уровня, подотчетная Генеральному секретарю НАТО, которая разработает дорожную карту для ускоренного обретения Украиной членства в Альянсе. Все страны НАТО будут иметь право голоса в этой группе. Эта дорожная карта должна быть представлена не позднее саммита НАТО в Вашингтоне в следующем году», – предлагают авторы.
В состав «Группы высокого уровня» могли бы войти либо послы Североатлантического совета, либо чиновники из стран-членов. Такой подход НАТО уже использовал для анализа и решения сложных вопросов. По мнению авторов, это помогло бы ускорить запуск сокращенного процесса, по которому членство было предложено Финляндии и Швеции. Они допускают, что в случае с Украиной существует вероятность возникновения разногласий во взглядах среди членов группы. Хотя единодушие, безусловно, желательно, группа должна иметь право представлять альтернативные анализы, если согласия не удастся достичь.
В рамках своих полномочий группа должна быть проинформирована о текущем военном взаимодействии между НАТО, ее членами и Украиной. Учитывая высокие стандарты Альянса и тот факт, что Киев уже их достиг, такие усилия будут беспрепятственными, а группа не найдет никаких проблем со стандартизацией, препятствующих украинскому членству.
Однако группа будет заниматься оценкой двух наиболее проблемных сфер: это, во-первых, вопрос коррупции, независимости судебной власти и защиты прав меньшинств, а во-вторых – состояние войны, при котором Киев мог бы получить предложение присоединиться к НАТО.
Что касается первой группы вопросов, по мнению авторов, Украина сделала значительные шаги. Она создала Специальную антикоррупционную прокуратуру, Национальное антикоррупционное бюро Украины, Высший антикоррупционный суд и Высшую квалификационную комиссию судей. К этому были привлечены независимые международные эксперты, а также гражданское общество. Эти усилия принесли свои плоды. Например, главе Верховного Суда Украины предъявлено обвинение в коррупции из-за взятки в размере 2,7 миллиона долларов. Тем не менее, нужно еще многое сделать.
Между тем, Венецианская комиссия провела интенсивный анализ ситуации с правами меньшинств в Украине. В своем отчете за июнь 2023 года она «приветствует принятие долгожданного нового Закона о национальных меньшинствах, который предоставляет ряд гарантий в соответствии с международными стандартами». В отчете также отмечено, что «для обеспечения полного соответствия таким стандартам следует пересмотреть ряд положений настоящего Закона».
Оценивая прогресс Украины в вышеперечисленных вопросах, группа сможет воспользоваться отчетом Венецианской комиссии, дискуссиями с украинскими властями и гражданским обществом, а также консультациями с ЕС, который включил эти же вопросы к рассмотрению в рамках предоставления Украине статуса кандидата на вступление.
Труднее определить, какие условия должны появиться в ходе конфликта, чтобы Киев можно было пригласить в Альянс. Самым желанным обстоятельством, конечно, была бы победа Украины, которая восстановила бы границы страны до 2014 года, а также урегулирование конфликта с Россией. Если бы это произошло до Вашингтонского саммита, у НАТО появились бы веские основания для приглашения к членству. Однако, учитывая неопределенность войны, для группы было бы важно оценить по крайней мере два других обстоятельства.
«Во-первых, может случиться, что Украине удастся восстановить значительный контроль над большей частью своей территории, но не над всей. Группа может рассмотреть вопрос о том, стоит ли допустить возможность членства с гарантиями, распространяющимися только на эту часть территории», – считают авторы.
По их мнению, это тот вариант, который, вероятно, будет иметь большую степень ясности ближе к Вашингтонскому саммиту. Разумеется, разные страны НАТО могут иметь разные взгляды на такой подход, но Группа могла бы разработать соответствующие рекомендации и предложить дорожную карту для каждой из них.
«Во-вторых, может случиться так, что Украина полностью восстановит свои границы, которые существовали до 2014 года, но Россия продолжит спорадические или низкоуровневые атаки. Интенсивность конфликта будет несколько уменьшена, но он не завершится. Опять же, группа могла бы предоставить рекомендации относительно того, стоит ли давать предложение о членстве при таких обстоятельствах», – говорится в статье.
Подытоживая, главы государств и правительств должны создать «Группу высокого уровня» в Вильнюсе, которая должна оценить ключевые вопросы, влияющие на потенциальное членство Украины и представить конкретные рекомендации на саммите в Вашингтоне. Эти рекомендации очертят «конкретный» путь, о котором говорил президент Франции. Это было бы значительным политическим шагом вперед для Украины, приблизило бы НАТО к определению условий членства, не меняя статус-кво прямо сейчас. Это правильный компромисс между теми, кто хочет немедленного предоставления предложения о членстве, и теми, кто предпочитает все отложить до окончания войны.