В конце прошлой недели Украину посетил Андрей ИВАНОВ, региональный советник по вопросам человеческого развития регионального центра ПРООН в Братиславе (Словакия). Целью его визита было проведение консультаций с украинскими правительственными учреждениями относительно разработки и внедрения системы по оцениванию качества жизни, а также обсуждение возможностей включения мониторинга социального отторжения в национальную статистическую систему. Если все показатели правильно интегрировать в национальную статистику, то собранные данные могут быть использованы как основа для расчета индекса социального отторжения в Украине. Такой индекс мог бы обеспечить центральные и местные органы власти (конечно, при наличии политической воли и желания) мощным инструментом мониторинга состояния и факторов социального отторжения в стране.
Корреспондент ZN.UA беседовала с Андреем Ивановым о концепции человеческого развития, которая существует уже 22 года, но все еще не достаточно адаптирована к практическому применению в различных областях нашей жизнедеятельности и слабо отражена в процессах принятия политических решений; об угрозах, стоящих за философией общества потребления; о том, что такое качество жизни и каковы риски социального отторжения. Ответы на некоторые вопросы собеседник делегировал Михаилу ПЕЛЯХУ, специалисту по вопросам человеческого развития отдела сокращения бедности регионального центра ПРООН в Братиславе.
- Андрей, в своей статье 2009 года «Восприятие концепции человеческого развития: размышления очевидца» вы говорите об особенностях понимания и восприятия этой концепции в странах постсоветского пространства. Что изменилось к настоящему времени?
А.И. - По-моему, уже накоплено достаточно знаний и опыта. И есть понимание того, что настало время отойти от ВВП как единственного измерителя человеческого прогресса. Однако все еще трудно найти единую методику измерения качества жизни, которая имела бы одинаковый резонанс в разных странах и обществах. ПРООН работает в этом направлении многие годы.
- Какие новые показатели появились в измерении человеческого развития?
М.П. - Сводный (интегральный) индекс человеческого развития, предложенный в 1990 году ПРООН, включает в себя три области: возможность прожить долгую и здоровую жизнь; быть образованными и иметь доступ к знаниям; иметь достойный уровень жизни.
Но он не учитывает такие важные аспекты, как, например, неравенство или уровень жизни людей с инвалидностью. В целом средний уровень развития по стране может быть довольно высоким, при этом неравенство возможностей и достижений между разными группами населения может быть значительным. Поэтому в 2010 году были добавлены несколько новых и доработанных индексов: ИЧР с учетом неравенства и индекс гендерного неравенства. На данный момент Украина занимает 76 место в рейтинге ИЧР из 169 стран, однако ситуация с социальным блоком (показатели долгой здоровой жизни и доступа к знаниям) несколько лучше, чем с экономическим.
Если говорить о потерях с учетом неравенства, то на глобальном уровне проявляется интересная картина: страны с более высоким уровнем человеческого развития имеют меньший уровень неравенства, и наоборот. Украина за счет неравенства теряет 9,2% своего индекса человеческого развития, Россия - 11,3, а Беларусь - 8%. Причем, подчеркну особо, мы смотрим на неравенство во всех трех областях - здоровье, образование и уровень жизни.
В прошлом году был выпущен глобальный доклад, который задается не только вопросами развития нынешнего поколения, но и тем, как будут жить будущие поколения – наши дети и внуки. То есть в концепцию человеческого развития вносится элемент обеспечения устойчивости достигнутых результатов. Пока у нас нет индекса устойчивого человеческого развития. Это направление, в котором мы будем работать в ближайшие годы.
А.И. - Хочу добавить: элемент неравенства в ИЧР говорит нам о неустойчивости и диспропорциях человеческого развитии. Чем больше неравенство, тем больше диспропорции.
М.П. - Другой важный инновационный подход, который используется уже два года, - индекс многомерной бедности. Это интегральный показатель, сочетающий в себе разные области депривации не только домохозяйств, но и риски отдельно взятых людей по разным параметрам. Здесь мы также отходим от чисто денежного, монетарного измерения бедности и смотрим более широко, используя три области, включенные в ИЧР, – здоровье, образование и стандарты жизни. На основании этой методики сконструирован интегральный показатель социального отторжения, который учитывает и другие факторы – доступ к социальным услугам, участие в социальных сетях и в общественной жизни. Эти вопросы все еще не нашли адекватного отражения в реальной социальной политике.
А.И. - На мой взгляд, основным вызовом для приверженцев концепции человеческого развития является переход от теории и пропаганды к применению ее основных ценностей в нашей повседневной жизни.
- Неравенство и индекс многомерной бедности тесно связаны с достаточно новыми понятиями - социальным отторжением и вовлечением. Что это такое?
А.И. - Социальное вовлечение и отторжение - дополнительный срез исследований и политик, направленных на охват разных параметров жизни человека вне и за пределами денежных измерений прогресса. Чем плох ВВП? Скажем, ураган «Сэнди» в США, принесший с собой столько разрушений, с точки зрения ВВП может быть оценен как очень положительное явление, потому что потребует много средств на восстановление, и это отразится в статистике как дополнительный прирост ВВП. Пример несколько абсурдный, но весьма наглядный. Еще один: чем больше люди проигрывают в казино, тем лучше для ВВП. С другой стороны, если вы покупаете энергосберегающие лампочки и холодильник, то ваш ВВП будет падать, потому что вы потребляете меньше электроэнергии и, соответственно, падает необходимость в увеличении ее производства. То есть ВВП не отражает всей картины реальности. Или, вернее, искажает ее. И эти искажения сказываются на тех решениях, которые мы принимаем в обычной жизни, создавая странные модели поведения - чем больше, тем лучше. Тогда как философия человеческого развития пытается все опять поставить с головы на ноги. В конце концов качество жизни и ее смысл являются целью. Деньги же и материальное производство - средством для этой цели, а не наоборот. К сожалению, это так очевидно, что иногда мы об этом забываем и все время попадаем в ситуации, когда становимся заложниками производства ради самого производства, а не производства как средства удовлетворения наших нормальных человеческих потребностей.
- Индексы для измерения социального отторжения/вовлечения разработаны уже достаточно хорошо?
А.И. - В рамках нашего центра мы сделали попытку сконструировать индекс социального отторжения, который дает возможность не только классифицировать и отразить в цифрах уровень глубины социального отторжения, но создать всю цепочку - начиная от индивидуальных рисков (пол, возраст, наличие или отсутствие работы, инвалидности, недостаток образования и т.д.) и заканчивая параметрами культурных и профессиональных отношений (если общество нетолерантно, скажем, к мигрантам, то они будут подвержены риску социального отторжения). Все это ставится в местный контекст. Если параметры законов, отношений, культурных характеристик и индивидуальных рисков в каком-то обществе одинаковы, то существует еще и разница в месте проживания. Например, жители сел и районов, где произошла экологическая катастрофа, будут больше подвержены риску социального отторжения. Все эти три области (индивидуальные риски, культурные и профессиональные отношения, местный контекст) увязываются в общий индекс, который может, с одной стороны, отслеживать ситуацию в динамике, а, с другой, отражает причинно-следственную связь.
Все это было отражено в прошлогоднем региональном докладе. Украина была в него включена, и работа с украинскими коллегами была, пожалуй, одной из самых плодотворных.
- В Национальном докладе Украины для измерения социального отторжения были использованы 18 показателей…
А.И. - А в глобальном - 24 по трем областям, по восемь в каждой. Человек считался социально отверженным, если по крайней мере по девяти из 24 показателей он испытывал лишения. По девяти, потому что, на наш взгляд, чтобы отнести человека к категории «социально отторженного», он должен испытывать лишения в двух из трех областей. Экспериментировать можно, конечно, по-разному. Уменьшать или увеличивать количество индикаторов, играть с порогами, под или над которыми человек попадает в ситуацию отторжения. Важно, чтобы была четкая, стройная философия подхода. А философия как раз основана на принципе, что жизнь многомерна, что не все ее области одинаково легко классифицировать в цифрах, но это не означает, что они менее важны. Необходимы какие-то приближения, и даже когда они не идеальны, это все-таки лучше, чем притворяться, будто то, что неизмеримо, не существует. Ну и, по-моему, самое важное, - материальная сторона жизни является средством для чего-то другого. А что это другое - довольно по-разному определяется в зависимости и от индивидуальных характеристик, и от культурных, и образовательных. От многих факторов.
- Насколько показатели, которые Украина дала по социальному отторжению в прошлом году, сопоставимы с подобными показателями по региону? Чем они грозят Украине? Так, почти 38% украинских домохозяйств находятся в состоянии острого отторжения (имеют пять признаков из 18), из них 17% - в критическом (семь признаков).
А.И. - Ввиду разницы между отдельными странами и обществами трудно говорить об одном общем глобальном измерении. Украина была одной из стран, где методика была адаптирована для конкретных условий.
М.П. - Нас в гораздо меньшей мере интересовало сравнение, ранжирование стран по рейтингам. Мы пытались перевести концепцию человеческого развития в более практическую область. Цифры, которые вы приводили в отношении Украины, - лишь первый шаг. Второй - посмотреть, как индивидуальные риски, особенно в комбинации с местными условиями, влияют на риск социального отторжения. Если говорить, например, о людях с инвалидностью, то в целом они имеют большой риск социального отторжения. Однако, если при этом они живут в столице или в экономических центрах, то риск отторжения окажется меньше среднего по стране (причем как для людей с инвалидностью, так и для среднестатистических граждан). Определенные индивидуальные характеристики можно менять с помощью государства и создания каких-либо программ. Например, обучать людей, имеющих недостаточный уровень образования.
Кстати, оказалось, что риск для людей с недостаточным уровнем образования в региональных центрах, а особенно в городах, где существует активная деловая среда, ниже. Возможности для занятости и соответствующие им профессиональные навыки, умения оказываются гораздо важнее, чем чисто формальное образование. Поэтому, когда мы говорим о человеческом развитии, то смотрим не только на количественные показатели охвата образованием (у нас все-таки 99% грамотность), но и, во-первых, на качество образования, а во-вторых, на применимость к существующим условиям. Да, действительно в Украине довольно образованная рабочая сила, но, поступая в вуз, человек выбирает себе дорогу фактически на всю жизнь, а ситуация меняется. С 2009 года довольно сильно поменялся рынок труда в Украине. Систем быстрой переквалификации в странах нашего региона практически нет. Есть два пути - либо остаться со своим высшим образованием в низко продуктивной нише, либо уйти в гораздо менее квалифицированную, но, возможно, более оплачиваемую работу. Но ведь мы говорим, что не доход является мерилом человеческого развития, а реализация способностей и талантов самого человека.
А.И. - С точки зрения социального вовлечения занятость и работа имеют намного больший вклад в уменьшение риска отторжения, чем просто денежный эквивалент. Занятость должна не только и не столько оцениваться получаемой человеком зарплатой. Намного больше - его социальным участием, присутствием в социальных сетях, уменьшением риска маргинализации.
(Элла ЛИБАНОВА, директор Института демографии и социальных исследований им.М.Птухи НАН Украины, с которой нам удалось побеседовать в тот же день, такое мнение разделяет не вполне: «Все исследования, которые мы проводим с 1999 года, показывают, что наличие высшего образования гарантирует более высокие доходы, более продолжительную и более соответствующую понятию «достойный труд» занятость. Люди с высшим образованием также пользуются большим количеством льгот, поскольку просто больше осведомлены о своих правах. Очень большое количество людей работают не по той специальности, которую получили в начале своей трудовой деятельности. Когда это изменение происходит через 15-20 лет, то это нормально и, скорее, может приветствоваться. Знания устаревают очень быстро, изменение структуры экономики и потребности в рабочей силе тоже происходят достаточно быстро. Конечно, когда человек меняет профессию сразу после получения, это не очень хорошо. Но прямо пропорциональная зависимость между доходами, занятостью и уровнем образования существует».
По мнению Эллы Марленовны, «из-за социального отторжения, мы теряем уверенность населения и возможность построения гражданского общества. Большая часть населения находится под угрозой риска отторжения от чего-нибудь - от культурной, политической жизни, от социальной инфраструктуры, экономических ресурсов (именно поэтому у нас не развиты малый и средний бизнес). Непосредственным следствием социального отторжения в Украине является миграция»).
- То есть наиболее показательный риск социального отторжения для Украины - плохое качество и неприменимость образования? Какие еще
риски?
- Занятость.
- Андрей, каковы ваши рекомендации для Украины?
А.И. - Трудно говорить о рекомендациях. Есть риск пустословия. Во-первых, очень важны правильные приоритеты в выборе целей и средств. Не только в индивидуальном плане, но и в управленческом. К сожалению, мы не слишком часто задаемся вопросами - зачем делаем то, что делаем, и какова конечная цель наших усилий. Второй очень важный аспект - устойчивость. Не только с точки зрения экологической, но устойчивость, как способность удержать и закрепить уже имеющиеся достижения. Мы можем выйти на уровень высоких доходов, но набрать кредитов, наделать долгов и начать скатываться вниз, не ощущая философии жизни. Я говорю не только об Украине, а вообще о европейских обществах. Греция, Италия, Испания… Третий аспект - это фокус на то, достаточны ли существующие возможности на местном уровне. Не только экономические, но и политические, а также гражданское участие. В конце концов все решается там, где человек реально живет, работает и существует. Парламент и правительство не могут участвовать в принятии и реализации решений, от которых зависит наша жизнь. Это связано не только с характером политической системы, но и со стилем поведения и культурой. Очень часто в нашем регионе люди пассивны и ожидают, что кто-то примет решение за них. Но если мы сами не сделаем себе хорошо, то никто нам этого не сделает. По-моему, в плане действий этого достаточно.
- Что означает качество жизни? Каким образом измеряется? Что ПРООН и украинское правительство планируют делать в этой сфере?
А.И. - Перед тем как измерять качество жизни, нужно определиться, что это такое. Все не так просто, как кажется. Это зависит от основополагающей философии данного индивида, которая переводится в доминирующую философию общества, а потом - в политические механизмы. Если под качеством жизни человек понимает все увеличивающееся потребление товаров и услуг, - это одно. Если спокойствие, общение с природой, друзьями и так далее - это другое. Качество жизни имеет прямую связь с концепцией человеческого развития, по моему мнению. И основная задача - это перевод общих установок в реальную практику. К сожалению, мы живем в экономической системе, где все увязано на все увеличивающемся потреблении. Больше - лучше. Но это отнюдь не так. Больше - лучше, только если мы не считаемся с издержками экономическими, экологическими, социальными и психологическими. Что лучше - жить, получая огромную зарплату, половину которой отдаешь психоаналитикам, или жить более спокойной жизнью с меньшей зарплатой? Подобные выборы перед нами стоят ежедневно. Мы не всегда отдаем себе в них отчет.
А ресурсов планеты уже недостаточно для такого способа жизни. И нам предстоит перезагрузка модели поведения и адаптация к другой философии. Всю историю человечества люди увеличивали потенциал производительных и других сил, чтобы удовлетворять всевозрастающие потребности. Теперь нам необходимо дисциплинировать и субординировать объем потребностей под ограниченные ресурсы. Такой проблемы, связанной с самим существованием человечества, еще никогда раньше не было. Чем раньше мы придем к пониманию этого, тем лучше для всех нас.
- Мне кажется, уже пришли…
А.И. - Кто? Если посмотреть на то, что происходило на конференции в Рио-де-Жанейро, то, кроме демагогии, особого понимания я не увидел. К сожалению, мы (нормальные люди - избиратели и избираемые) увязли в гонке за ежедневными приоритетами - выиграть эти выборы, решить этот вопрос... А обдумывание общей, более широкой картины откладываем на какое-то далекое будущее.
У нас есть два варианта - осознание и реальные действия для дисциплинирования и смены моделей, или же в конце концов внешний мир сделает это за нас. Второй путь будет жестким.
- Какие акценты будут иметь следующие региональные и глобальные доклады?
А.И. - Мы все еще не знаем. Есть разные варианты, которые дискутируются. Например, о человеческом капитале и том, как он изменялся во время переходного периода, или об устойчивом человеческом развитии в нашем регионе… Темой следующего глобального доклада, возможно, станет «возрождение Юга». В международных отношениях существует деление на развитый индустриальный Север и развивающийся Юг. В последние годы мы видим очень активный рост стран так называемого Юга, наиболее крупными представителями которого являются Индия и Китай. Если мы посмотрим на развивающиеся страны в целом, то большой подъем происходит не только в материальном плане, но и в глобальном политическом участии.
Еще одна возможная тема глобального доклада ПРООН о человеческом развитии уже следующего года - жизнь после 2015-го.
- Расскажите о новом проекте ПРООН по краудсорсингу в Украине. Что это вообще такое?
А.И. - Понятие сочетает в себе два английских слова: sourcing - использование ресурсов и crowd - толпа. И означает передачу определенных функций неопределенному кругу лиц; решение общественно значимых задач силами множества добровольцев, часто координирующих при этом свою деятельность с помощью информационных технологий. То есть привлечение множества людей для высказывания какого-то мнения (в рамках опроса) или же для какого-то действия (в том числе политического).
М.П. - Традиционный подход социологов, экономистов – репрезентативная выборка. Это замечательный инструмент, чтобы понять, как наше общество устроено, но не всегда лучший метод решения задач. Активные люди, которые пытаются что-то делать, абсолютно нерепрезентативны для всего общества. Идея краудсорсинга – привлечь таких людей к решению задач. В компьютерном мире эта идея использовалась достаточно активно. А несколько лет назад начался следующий этап: люди стали предлагать проекты в Интернете и искать поддержку других людей, привлекая идеи, рабочие руки или деньги.
При помощи краудсорсинга ПРООН также пытается привлечь активных людей, для которых развитие человека не ограничено вопросами дохода, у которых есть идеи и которым есть, что сказать. Проект, внедряемый сейчас в Украине, - это попытка посмотреть на то, что происходит у вас с качеством жизни, как люди определяют его для себя и что, по их мнению, нужно делать для улучшения качества жизни. Здесь будут важны не столько цифры, сколько жизненные истории. Через них можно лучше понять, что нужно делать, а также привлечь людей к решению этих проблем.
Приглашаем всех желающих посетить платформу www.oon-rozvytok.com.ua и оставить свои комментарии. Мы задаем только один вопрос: «Что необходимо изменить для улучшения качества жизни в Украине и в вашем непосредственном окружении?». На сегодняшний день в проекте уже приняли участие 15 тысяч человек. Предполагается, что информацию, полученную в результате такого опроса, впоследствии можно будет предложить в помощь правительству. Первым же практическим результатом станет то, что платформа послужит основой для определения темы следующего Национального доклада о человеческом развитии ПРООН. Первые результаты исследования обнародуют уже в декабре этого года. Будут использованы также и стандартные подходы - социологический опрос путем анкетирования. Есть много локальных проектов и в сельской местности.
* * *
К слову, одной из первых и довольно масштабных попыток краудсорсинга в Украине с полным правом можно назвать проект «Ідеальна країна», созданный в конце 2005 года группой молодых креативных людей для Юлии Тимошенко и имевший целью «объединить интеллект народа и власть». Интернет-конструктор концепций развития страны состоял из трех частей - «Ідеальна країна», «Електронна демократія» и «Кадровий реєстр» (на котором тогда свои резюме оставили около 15 тысяч человек). К сожалению, эта замечательная идея была использована Юлией Владимировной исключительно в целях пиара. В 2010 году доменное имя «Ідеальна країна» было куплено «Молодыми регионами». Сегодня об этом проекте мало кто вспоминает.