Местные выборы в Украине, назначенные на 25 октября, будут проходить в непростых условиях из-за сложной новой избирательной системы, российской агрессии и пандемии коронавируса, говорится в отчете Национального демократического института. При этом в документе указано, что несмотря на усилия Верховной Рады и Центральной избирательной комиссии создать все условия для безопасных и прозрачных выборов, существенные вызовы все же остаются.
В НДИ напомнили, что Избирательный кодекс со всеми изменениями и поправками, внесенными в него за последний год, вводит новую пропорциональную систему с открытыми списками для избрания депутатов местных советов в населенных пунктах, где проживает более 10 тысяч избирателей, а также предусматривает широкое привлечение к избирательному процессу женщин, внутренне перемещенных лиц, трудовых мигрантов и людей с инвалидностью.
"Новая избирательная система будет протестирована на местных выборах перед предстоящими парламентскими выборами, которые, согласно действующему законодательству, будут проводиться по схожей пропорциональной системе с открытыми списками. В общем, представители гражданского общества, политических партий и международного сообщества, с которыми встречались эксперты НДИ, характеризовали эти изменения как положительные для проведения выборов в Украине", - говорится в отчете.
Указано, что собеседники экспертов НДИ также отметили работу ЦИК по подготовке к местным выборам, учитывая преодоления вызовов, связанных с новым Избирательным кодексом, изменениями в нормативно-правовой базе и пандемией коронавируса.
В частности, в НДИ напомнили о создании Центризбиркомом межведомственной рабочей группы, которая разрабатывала рекомендации и мероприятия для избирателей, органов администрирования, представителей полит партий и наблюдателей, направленных на предотвращение распространения коронавируса. Соответствующие рекомендации уже утвердил Кабинет министров. Соответствующие изменения в законодательство передали на рассмотрение президенту и Верховной Раде.
При этом в НДИ обратили внимание на то, что ни законопроект, ни постановление правительства не предусматривают выделение дополнительного финансирования на обеспечение закупок, связанных с мерами предупреждения распространения коронавируса, включая средства индивидуальной защиты и средства дезинфекции.
В то же время, кроме положений связанных с коронавирусом, предложенные изменения также предусматривают устранение технических пробелов, остаются в действующей редакции Избирательного кодекса. Среди таких пробелов и введение реалистической максимальной стоимости агитационных материалов, можно предоставлять избирателям, а также уточнение основных требований для определения подлинности избирательного бюллетеня. Однако, законопроект, зарегистрированный в парламенте, охватывает вопросы вне рекомендаций ЦИК. В частности, в нем говорится о пересмотре институциональной ответственности за контроль финансирования кампаний во время местных выборов.
"Впрочем, несмотря на эти усилия Верховной Рады и ЦИК, остаются существенные вызовы. Во время встреч с экспертами НДИ представители гражданского общества, политических партий и средств массовой информации неоднократно выражали обеспокоенность, что сочетание нового избирательного законодательства и недостаточность времени для разъяснительной работы относительно этих изменений приведет к путанице в день голосования и большого количества недействительных бюллетеней", - говорится в отчете.
Так, избирателям нужно будет четко объяснить, как проголосовать и не испортить свой бюллетень. А члены избиркомов должны получить ясные указания и научиться определять действительность бюллетеней, считать голоса и распределять мандаты между партиями и кандидатами.
"Все это особенно важно ввиду того, что на этих выборах избиратели получат от трех до пяти бюллетеней, каждый из которых потенциально будет иметь разный вид и разные правила подсчета", - отметили в НДИ.
В отчете также говорится о том, что противоэпидемические мероприятия, несмотря на свою важность для реализации избирательных прав украинцев и защиты здоровья, вероятно, приведут к замедлению процесса голосования, возникновение очередей и потенциально низкой явки избирателей. В свою очередь "Общественный холдинг "Группа влияния" выразил обеспокоенность относительно несоответствия процедуры голосования по месту пребывания (дома) и ситуации с пандемией.
"Действующий порядок, разработанный до пандемии, предусматривает, что люди, которые голосуют дома, не могут отказаться от присутствия членов избирательной комиссии, представителей кандидата и партии, а также наблюдателей готовы наблюдать за процессом. Такие правила могут привести к повышенному риску для заражения коронавирусом. Кроме этого, непонятно, будет выделено достаточное финансирование и хватит времени для приобретения средств защиты для членов комиссий на всех избирательных участках", - указано в отчете.
К тому же собеседники экспертов НДИ обратили внимание на то, имеют ли территориальные избирательные комиссии возможность, время и ресурсы для выполнения ими своих обязанностей. Ведь кроме принятия мер по предупреждению распространения коронавируса, ТИК также отвечают за:
- определения границ многомандатных территориальных избирательных округов;
- установление итогов голосования на избирательных участках;
- признании избранными кандидатов из территориальных избирательных списков;
- контроль за соблюдением требований по финансированию предвыборной агитации.
"К тому же, общественные и партийные деятели выражали обеспокоенность относительно попыток вмешательства политических игроков в работу избирательных комиссий всех уровней. Особое беспокойство у собеседников НДИ вызвало решение о невозможности проведения выборов в 10 громадах Донецкой области и 8 громадах Луганской области, в результате которого права голоса будут лишены почти полмиллиона избирателей, которые и так уже понесли существенных потрясений в своей жизни", - указано в отчете.
Соответствующее решение ЦИК принимала на основе рекомендаций военно-гражданских администраций. Обоснование рекомендации ВЦА, базируется на оценке сотрудников правоохранительных органов и военных по ситуации безопасности в каждой громаде, и заключается в защите граждан в зонах с высоким риском возникновения конфликта.
"Однако, критерии, используемые для оценки ситуации, не являются прозрачными даже для представителей органов администрирования выборов, а сами решения не могут быть обжалованы. Даже несмотря на то, что ЦИК официально отвечает за определение наличия условий для проведения выборов, она не уполномочена проверять достоверность рекомендаций ВЦА. Учитывая отсутствие прозрачных критериев, это решение дает основания для спекуляций, что оно могло быть принято по политическим мотивам, а также может привести к общественным расколам", - говорится в отчете НДИ.
Местные выборы в Украине назначены на 25 октября. Подать документы для регистрации кандидата на должность городского головы или в местные депутаты можно было до 24 сентября включительно.
ЦИК уже утвердила цвет и форму бюллетеней, которые будут использоваться во время местных выборов. В свою очередь общественная организация "ОПОРА" опубликовала видеоролик, в котором пошагово объясняется, как проголосовать так, чтобы не испортить бланк и ваш голос зачислили.
При этом Верховная Рада должна была включить в сегодняшнюю повестку дня законопроект, который вносит изменения в Избирательный кодекс и другие законодательные акты, касающиеся особенностей организации, подготовки и проведения выборов в условиях карантина. Однако для этого у парламента не хватило голосов.
ZN.UA с 29 сентября запускает проект «Страна по полочкам». Каждый день мы будем публиковать текст о новом городе и кандидате, имя которого мы с вами слышали, лицо грустно вспоминаем, но практически ничего не знаем о том, кем и чем он живет. Мы познакомимся со своей страной, которая 25 октября изменится очень серьезно.
Подробнее о ситуации в Виннице читайте в материале "Страна по полочкам. Винница", над которым работали Инна Ведерникова, Алла Котляр, Юлия Самаева и Юлия Гриценко.