В Украине 25 октября должны состояться местные выборы, во время которых украинцы будут выбирать депутатов городских, сельских и поселковых советов, а также сельских, поселковых, городских голов. Национальный демократический институт предложил несколько рекомендаций, направленных на улучшение избирательного процесса в Украине.
Нормативно-правовая база и администрирование выборов
В своем отчете НДИ отметил, что нынешние выборы будут проходить не только в условиях пандемии коронавируса и вооруженной агрессии РФ, но и по новому Избирательным кодексу. Указано, что несмотря на усилия Верховной Рады и ЦИК, которые они приложили для проведения безопасных и прозрачных выборов, существенные вызовы все же остаются. Среди прочего, это сложная новая избирательная система, невозможность провести выборы в некоторых ОТГ у линии соприкосновения в Донбассе.
Так, в НДИ рекомендуют до проведению выборов:
- ЦИК, политические партии, общественные организации, государственные и частные СМИ должны провести активную и широкомасштабную кампанию по просвещению избирателей, чтобы ознакомить украинцев с новой избирательной системой и протоколами, связанными с предупреждением распространения коронавируса;
- ЦИК должен предоставлять как можно более полную поддержку в проведении обучения для членов территориальных и участковых избирательных комиссий по их обязанностях;
- Верховная Рада и ЦИК должны принять решение, для возможности предоставить четкие разъяснения избирателям и работникам избирательных комиссий по определению действительности избирательного бюллетеня. Такие разъяснения должны предоставлять приоритет признанию действительности и соответствующему учету бюллетеней, в которых волеизъявление избирателя очевидно;
- Рада безотлагательно должна принять законопроект, направленный на обеспечение защиты участников избирательного процесса в период пандемии коронавируса и устранения несоответствий в действующем законодательстве. Парламенту стоит воздержаться от введения любых дополнительных мер, которые могут придать процессу неуверенности или предусматривать новые обязанности для Центризбиркома, например, проведение опроса общественного мнения, которое не связано с местными выборами;
- работники органов администрирования выборов в условиях пандемии должны принять целесообразные меры для обеспечения безопасности лиц, голосующих на дому.
- правительство должно выделить местным органам власти и органам администрирования выборов достаточно денег для реализации плана предупреждения распространения коронавируса;
- военно-гражданские администрации должны приложить консолидированные усилия, чтобы объяснить, почему они решили, что в 18 ОТГ Донбассе невозможно провести местные выборы;
- политические и правительственные игроки должны воздерживаться от применения политического давления на членов ЦИК и ТИК.
После проведения выборов в НДИ рекомендуют:
- приложить все усилия для обеспечения того, чтобы дальнейшие изменения в избирательное законодательство, принимались не позднее, чем за год до дня голосования;
- Рада должна определить и обнародовать четкие и объективные критерии для ВГА для принятия решения об отмене выборов в отдельных громадах, а также предусмотреть соответствующий порядок обжалования. То есть ВГА должна привести убедительные доказательства того, что соображения безопасности временно преобладают над конституционным правом граждан выразить свое волеизъявление путем голосования. Как только эти критерии будут определены, опубликованы и они будут соблюдены, ЦИК должна назначить выборы в соответствующих громадах как можно скорее, чтобы избежать дальнейшего лишения права голоса почти полмиллиона избирателей.
Среда проведения избирательной кампании
В отчете НДИ говорится, что представители партий и общественных организаций в разговорах с экспертами института отмечали, что необходимость развития и реорганизации территориальных ячеек, определения тысяч кандидатов для различных уровней местной власти, а также обеспечение соблюдения новых гендерных квот оказались сложными вызовами в условиях пандемии. К тому же, в рамках разделения Украины на зоны эпидемической опасности, решение избирателей в "красной" и "оранжевой" зонах еще больше будет зависеть от освещения выборов традиционными СМИ и социальными сетями. Ведь некоторые партии проводят свою агитацию преимущественно в режиме онлайн. Другие же партии продолжили проводить ограниченное количество агитационных мероприятий в тех частях страны, где такая деятельность разрешена.
К тому же многочисленные общественные организации призывают политические партии и кандидатов фокусироваться на важных для их громад вопросах. Также наблюдатели указывают на размывание границ между публичными выступлениями президента Владимира Зеленского и агитацией за ключевых кандидатов от партии "Слуга народа".
"Представители политических партий, гражданского общества и СМИ в разговорах с экспертами НДИ часто поднимали проблему неурегулированности и непрозрачности досрочной агитации, что создает несправедливые преимущества тем, кто в ней задействован, и лишает избирателей информации об источниках финансирования такой агитации", - указано в отчете НДИ.
Кроме того, из-за распространения коронавируса, в этом году срок подачи финансовых отчетов партий, отражающих расходы до начала избирательного процесса, отложили на неопределенный срок. Это делает невозможным своевременное предоставление соответствующей информации избирателям, организациям гражданского общества и другим заинтересованным сторонам.
Поэтому НДИ рекомендует:
- партии и кандидаты должны разработать стратегии, нацеленные на работу с избирателями, включая тех, кто проживает в зонах с более жесткими карантинными ограничениями, и людей с ограниченным доступом к интернету;
- партии и кандидаты должны разработать и обнародовать политические программы для решения проблем на местном уровне, а также привлекать избирателей путем ознакомления с предложенными политиками;
- партии должны активно проводить просветительские кампании для своих активистов, обучая их не прибегать к фальсификации, подкупа избирателей и злоупотребления админресурсом, а также ввести ощутимые дисциплинарные меры для нарушителей;
- всем руководителям областных государственных администраций, мэрам и главам областных советов следует подписать и обеспечить выполнение положений кодекса этического поведения, разработанного Гражданской сети "ОПОРА";
- к предстоящим выборам Рада: определить параметры участия президента в избирательных кампаниях; решить вопрос с досрочными агитацией и проведения агитации организациями, аффилированными с политическими партиями; а также определить порядок, обязанности и механизмы отчетности и контроля за соблюдением требований по финансированию политических партий и избирательных кампаний.
Гендерные вопросы и инклюзивность
В отчете НДИ также указано, что несмотря на обязательность гендерных квот в избирательных списках, их выполнения могут не соблюдаться. В частности, согласно обновленному Избирательному кодексу, в громадах, где более 10 тыс. избирателей "в избирательных списках в каждой пятерке кандидатов должно быть не менее двух представителей каждого пола". А в ОТГ, где избирателей менее 10 тыс. человек, в избирательных списках должно быть не менее 30 процентов кандидатов каждого пола.
К тому же указано, что препятствием для участия женщин в выборах как кандидаток является финансовый вопрос. Ведь женщины в Украине в среднем получают более низкую зарплату, чем мужчины. А партии часто требуют от кандидатов финансировать свои кампании самостоятельно, включая внесение денежного залога, что требуется для регистрации.
В новом Избирательном кодексе стало меньше препятствий для голосования внутренне перемещенных лиц. В частности, теперь избиратели могут зарегистрироваться для голосования по месту фактического проживания по упрощенной процедуре. Причем этим нововведением могут воспользоваться не только ВПЛ, но и трудовые мигранты, студенты, лица без зарегистрированного места жительства и др. Однако, эксперты НДИ услышали обеспокоенность потребности в более масштабных мероприятиях, которые понадобятся в будущем, чтобы проинформировать почти 5,5 млн избирателей, на которых повлияли эти изменения.
Также в новом Избирательном кодексе есть положения, которые делают более доступной информацию относительно избирательного процесса. В частности, упрощенный порядок внесения изменений в регистрационные данные избирателя улучшил доступ к голосованию для людей с инвалидностью. Однако, в Избирательном кодексе отсутствуют положения, которые бы предоставляли возможность людям с нарушением зрения проголосовать самостоятельно во время местных выборов.
"Люди, принадлежащие к сообществу ЛГБТИ, все еще подвергаются преследованиям и запугиванию, а также сталкиваются со значительными препятствиями по политическому участию. Впрочем, впервые за все выборы в Украине несколько кандидатов, которые открыто говорят о своей принадлежности к ЛГБТИ, объявили о своих намерениях баллотироваться на местных выборах в 2020 году, что правозащитники расценивают как положительный шаг в продвижении участия сообщества ЛГБТИ в политической жизни в Украине", - говорится в отчете.
Поэтому к выборам НДИ рекомендует:
- партии должны использовать возможности, которые предоставляют гендерные квоты, обеспечивая, чтобы их кампании и кандидаты отражали социальный состав и интересы соответствующих громад;
- партии должны усиливать привлечение, обучение и выдвижение кандидаток на проходные места в списках, продолжать развивать партийную инфраструктуру для поддержки женщин и маргинализированных групп, а также включать в свои политические платформ вопросы, представляющие для них особый интерес;
- партии и их руководство должны воздерживаться от давления на женщин для принуждения их отозвать свои кандидатуры в пользу мужчин после выборов, чтобы обойти требования по квотам.
После проведения местных выборов НДИ рекомендует:
- ЦИК, партии и организации гражданского общества должны приложить усилия по информированию общественности о новых мерах, направленных на обеспечение доступности для избирателей с инвалидностью, а также о новом порядке изменения избирательного адреса для ВПЛ и других лиц, проживающих не по месту регистрации;
- Верховная Рада должна внести изменения в Избирательный кодекс для обеспечения сохранения баланса между мужчинами и женщинами в избирательных списках партий в случае замены кандидатов;
- парламенту стоит рассмотреть возможности для изменения размера денежного залога до размера, достаточного для предотвращения регистрации технических кандидатов, не препятствуя регистрации реальных кандидатов, которые не имеют достаточных средств.
Медиа среда и информационное пространство
В НДИ обратили внимание на то, что современное информационное пространство в Украине является сложным. С одной стороны страна находится на передовой кремлевской гибридной войны, с другой - местные выборы будут проходить по новой избирательной системе и при участии более 100 тысяч кандидатов. Также украинцы перегружены информацией о распространении коронавируса.
Также, по словам многих представителей партий и гражданского общества, владельцы СМИ и назначенные ими главные редакторы предоставляют преференции в доступе для своих политических союзников и несбалансированно освещают новости. Кроме того, в Украине действует практика, когда кандидаты платить изданиям за их положительное освещение.
Еще одним существенным вызовом в НДИ называют дезинформацию. Среди политических партий дезинформация часто определяется как отрицательная агитация, или "черный пиар".
"Будучи самой популярной медиа-платформой в Украине, Facebook остается первоочередным источником дезинформации, и представители гражданского общества и политических партий отмечали, что отсутствие местного представительства Facebook затрудняет взаимодействие заинтересованных сторон избирательного процесса с компанией. Организации гражданского общества и политические партии также говорят о необходимости четкого регулирования политической рекламы онлайн, особенно в социальных сетях", - говорится в отчете НДИ.
При этом "ОПОРА", "Детектор медиа" и "Комитет избирателей Украины" указали на то, что ожидают в информпространстве увеличение количества сексистских и гомофобных месседжей, направленных против женщин и кандидатов из сообщества ЛГБТИ. Кроме этого, новые дезинформационные нарративы пытаются использовать страх перед коронавирусом.
Также, по словам некоторых общественных организаций и партий, в Украине прилагают недостаточно усилий для преодоления угрозы дезинформации. Многие собеседники НДИ выразили несогласие по усилению правительством регулирования вещания и отметили, что это может открыть двери для политической цензуры.
"Собеседники призвали к увеличению финансирования этих мероприятий и усиление фокуса на образовании и медиаграмотности в качестве долгосрочных решений", - указано в отчете.
Так, НДИ рекомендует:
- украинские и международные доноры должны обеспечивать надлежащее финансирование для поддержки независимых СМИ, включая общественного вещателя, которые являются реальной альтернативой СМИ, принадлежащих олигархам;
- компании социальных медиа и мессенджеров, особенно Facebbok и другие платформы социальных сетей, должны обеспечить или увеличить свое присутствие в Украине до и во время выборов, чтобы гарантировать быстрое реагирование на жалобы от участников избирательного процесса;
- партии должны добровольно вовремя подавать отчетность о своих расходах на политическую рекламу на всех платформах соцсетей, даже за пределами периода осуществления предвыборной агитации;
- общественные организации, сообщество оказания международной поддержки и правительство должны сотрудничать для существенного увеличения финансирования и реализации программ, связанных с мониторингом и борьбой с дезинформацией с одной стороны и инвестированием в долгосрочное повышение медиаграмотности и образования в сфере дезинформации - с другой;
- после выборов Верховная Рада Украины рассмотреть возможности для предоставления полномочий ЦИК или другим соответствующим органам власти для контроля за расходами на политическую рекламу онлайн.
Местные выборы в Украине назначены на 25 октября. Подать документы для регистрации кандидата на должность городского головы или в местные депутаты можно было до 24 сентября включительно.
ЦИК уже утвердила цвет и форму бюллетеней, которые будут использоваться во время местных выборов. В свою очередь общественная организация "ОПОРА" опубликовала видеоролик, в котором пошагово объясняется, как проголосовать так, чтобы не испортить бланк и ваш голос зачислили.
При этом Верховная Рада должна была включить в сегодняшнюю повестку дня законопроект, который вносит изменения в Избирательный кодекс и другие законодательные акты, касающиеся особенностей организации, подготовки и проведения выборов в условиях карантина. Однако для этого у парламента не хватило голосов.
ZN.UA с 29 сентября запускает проект «Страна по полочкам». Каждый день мы будем публиковать текст о новом городе и кандидате, имя которого мы с вами слышали, лицо грустно вспоминаем, но практически ничего не знаем о том, кем и чем он живет. Мы познакомимся со своей страной, которая 25 октября изменится очень серьезно.
Подробнее о ситуации в Виннице читайте в материале "Страна по полочкам. Винница", над которым работали Инна Ведерникова, Алла Котляр, Юлия Самаева и Юлия Гриценко.