UA / RU
Поддержать ZN.ua

Реформе децентрализации исполнилось десять лет, но она до сих пор далека от завершения

Особенно ее реализацию сдерживает непонимание нынешней власти концепции перемен.

Сегодня исполняется 10 лет со дня старта в Украине реформы децентрализации. ЕС признал реформу одной из самых успешных в Украине, а война испытала ее на прочность. Громады выстояли в момент полномасштабного вторжения, а сейчас продолжают свою борьбу за Украину.

Процесс децентрализации стартовал в 2014 году с принятием Концепции реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине, а также законов Украины «О сотрудничестве территориальных громад», «О добровольном объединении территориальных громад» и изменений в Бюджетный и Налоговый кодекс – о финансовой децентрализации. Этот процесс позволил сформировать действенный институт местного самоуправления на базовом уровне – объединенные территориальные громады и сократить число районов, а новые органы местного самоуправления получили соответствующие полномочия и ресурсы, которые ранее имели города областного значения.

В результате децентрализации удалось достичь уменьшения зависимости территорий от центра, повысить качество предоставления административных услуг, повысить эффективность управленческих решений и достичь прогресса в развитии громад.

В то же время реформа децентрализации в Украине еще не завершена. В частности, до сих пор не принят ряд законов, которые окончательно и четко разделят полномочия между Центром и громадами, а также введут государственный надзор за актами местного самоуправления после того, как они получили финансы и полномочия.

Как отмечает редактор отдела политики ZN.UA Инна Ведерникова, к сожалению, у реформы много проблем, включая нестабильные отношения между центральной властью и органами местного самоуправления. Что во время войны недопустимо.

В частности, в силу своей незавершенности и частого непонимания сущности и важности процесса реформы новыми властными командами она испытывает проблемы с реализацией на практике.

«Однако обратной дороги нет, реформа стала данностью, а децентрализованная Украина станет частью ЕС», - подчеркивает журналистка.

Читайте также: Евроинтеграция децентрализации: что Украина должна выполнить для вступления в ЕС

На прошлой неделе правительство наконец утвердило презентованную еще в ноябре 2023 года Дорожную карту децентрализации. Документ определяет дальнейшие шаги по реализации реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине на 2024-2027 годы. Для его разработки привлекали широкий круг экспертов, международных партнеров, представителей ассоциаций органов местного самоуправления, чтобы учесть все позиции.

План мероприятий определяет ключевые шаги для становления состоятельных громад, в частности: изменение законодательства (законопроекты по усовершенствованию регулирования механизма утверждения территорий территориальных громад и определение их админцентров; особенности восстановления публичной власти на деоккупированных территориях; разграничение полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти; усовершенствование инструментов консультаций органов государственной власти с ассоциациями органов местного самоуправления (о местной статистике и др.); повышение институциональной и финансовой способности органов местного самоуправления; а также развитие местной демократии и широкое вовлечение жителей в принятие управленческих решений на местах.

Одной из задач децентрализации было создание модели финансового обеспечения местных бюджетов, при которой громады получили бы определенную автономию. Однако в условиях полномасштабного вторжения увеличился разрыв в финансовой устойчивости громад и усилилась зависимость от центрального бюджета. Движение ЧЕСНО в статье для ZN.UA «Бюджеты развития или войны: как изменилась финансовая состоятельность громад» проанализировало, как полномасштабная война повлияла на финансовую состоятельность громад и как законотворцы изменили систему межбюджетных трансфертов 2024 года.