Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект № 4298 «О внесении изменений в Закон Украины «О местных государственных администрациях» и некоторые другие законодательные акты Украины относительно реформирования территориальной организации исполнительной власти в Украине». Документ поддержали 229 народных депутатов.
Документ предусматривает, что деятельность местных госадминистраций должна базироваться на принципах:
- верховенства права;
- законности и прозрачности;
- единства государственной политики;
- непрерывности и преемственности;
- субсидиарности, децентрализации и деконцентрации;
- подконтрольности, эффективности и устойчивого развития.
Также законопроект предлагает разделить полномочия и задачи местных государственных администраций в пределах трех ключевых направлений:
- координация территориальных органов (подразделений) центральных органов исполнительной власти;
- обеспечение законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;
- выполнение отдельных полномочий органов местного самоуправления (до внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины).
Документ предусматривает, что главы местных госадминистраций с 1 января 2022 станут государственными служащими. На них будет распространяться все запреты, ограничения, а также права и обязанности, предусмотренные Законом Украины «О государственной службе».
Законопроект предлагает ввести принцип ротации, который предусматривает, что полномочия глав РГА прекращаются по истечении трехлетнего срока их деятельности в пределах одного района, с возможностью дальнейшего перевода (ротации) в другую административно-территориальную единицу Украины.
В документе говорится о формировании кадрового резерва глав местных государственных администраций. Также предусмотрено создание многоуровневой системы по обеспечению законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Такая система должна предусматривать, что:
- акты сельских, поселковых, городских рад ОТГ, а также сельских, поселковых, городских голов являются предметом анализа их соответствия Конституции Украины и законам Украины районными государственными администрациями (орган по обеспечению законности районного уровня);
- акты районных рад являются предметом анализа на их соответствие Конституции Украины и законам Украины областными государственными администрациями (орган по обеспечению законности регионального уровня);
- акты областных рад являются предметом анализа на их соответствия Конституции Украины и законам Украины центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает законность актов органов местного самоуправления, их должностных лиц (орган по обеспечению законности центрального уровня).
«При наличии соответствующих оснований, орган по обеспечению законности может обратиться в орган и/или к должностному лицу местного самоуправления с требованием об устранении нарушения Конституции и законов Украины, а при отсутствии должной реакции органа или должностного лица местного самоуправления, обратиться в суд о признании соответствующего акта незаконным и его отмене полностью или в части», - говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Ранее Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект №4535 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно развития института старост». В частности, документ предлагает усовершенствовать правовое регулирование института старост для дальнейшего его развития.