Послы G7 в Украине представили приоритетные меры по судебной и антикоррупционной реформах

Послы стран "Большой семерки" в Украине представили приоритетные мероприятия, которые должны восстановить доверие общественности к украинской судебной власти и антикоррупционной инфраструктуре. Такие рекомендации стали ответом на кризис, который возник после решения Конституционного суда Украины по антикоррупционной реформе.

"Эти приоритетные меры отражают комплексную реформу, проведение которой необходимо для укрепления независимости, ответственности и добродетели судебной системы, и обеспечение восстановления полномочий антикоррупционных учреждений, что отвечает ожиданиям украинского народа. Следует заметить, что определенные срочные меры нужно принять для немедленного устранения ущерба, причиненного Конституционным судом Украины, и не допустить повторения этого кризиса в будущем", - говорится в документе, обнародованном в Twitter.

Так, послы "Большой семерки" считают, что срочные меры нужно принять для того, чтобы:

• восстановить правовые нормы по борьбе с коррупцией, которые недавно были признаны неконституционными, с обеспечением надежной правовой основы;
• не допустить в будущем причинения вреда со стороны КСУ, даже если он превратится в действительно независимое и подотчетное учреждение;
• обеспечить, чтобы кандидаты на ключевые должности в судебные и правоохранительные органы предназначались по принципу прозрачности, учета их предыдущих заслуг и наличия доверия к ним.

"Мы подчеркиваем, что наряду с необходимостью срочного внедрения действий по устранению ущерба, причиненного КСУ антикоррупционным учреждениям Украины, не менее важным является обеспечение процесса выхода этих учреждений из кризиса с предоставлением им возможности эффективно выполнять свою миссию", - говорится в заявлении.

Указано, что положения, направленные на восстановление ответственности за ложное декларирование или умышленное непредставление декларации, которые Верховная Рада приняла в декабре, не имеют достаточно сдерживающего эффекта. Это означает, что такие положения не являются эффективным инструментом предотвращения коррупции.

Так, по Конституционному суду Украины послы рекомендуют:

• временно и минимально увеличить кворум для принятия решений КСУ;
• отложить продолжающиеся процедуры отбора судей Конституционного суда до введения новых правил отбора;
• безотлагательно ввести четкий и прозрачный процесс отбора на должности судей КСУ с обеспечением существенной роли представителей международных партнеров в проверке всех кандидатов;
• усилить дисциплинарную ответственность и этические требования к судьям Конституционного суда;
• обязать судей оставаться беспристрастными при рассмотрении дел и проводить открытое голосование.

В отношении Высшего совета правосудия послы дали следующие рекомендации:

• срочно провести реформирование ВСП как необходимую предпосылку для эффективной судебной реформы;
• создать независимую комиссию по вопросам этики, которая имеет полномочия проверять действующих членов ВСП и подавать при необходимости представления об их увольнении в органы, принимающие окончательное решение;
• ввести новый прозрачный процесс отбора членов ВСП, который обеспечит высокие стандарты требований к профессиональной этике и добродетели, с эффективным содержательным привлечением международных представителей в этот процесс.

В то же время комиссия по вопросам этики должна составить для ВСП список квалифицированных кандидатов с высоким уровнем добродетели, из которого органы, ответственные за отбор / назначение на должности, будут обязаны выбирать.

По Высшей квалификационной комиссии судей Украина получила следующие рекомендации:

• обеспечить прозрачную перезагрузку ВККС с содержательным привлечением к этому процессу международных представителей и созданием независимой конкурсной комиссии с полномочиями устанавливать свои внутренние правила для конкурсного отбора членов ВККС;
• обеспечить независимость обновленной ВККС с полномочиями принимать регламент своей работы и внутренние инструкции;
• после обеспечения добропорядочности членов ВСП и заполнения комиссией вакантных должностей судей в судах первой и апелляционной инстанций, ВККС следует интегрировать в ВСП с целью оптимизации структуры институтов судейского самоуправления.

Также послы G7 рекомендуют с помощью консультаций с привлечением всех заинтересованных сторон разработать и принять комплексную стратегию судебной реформы, которая соответствует международным и европейским стандартам и Национальной антикоррупционной стратегии на 2020-2024 годы.

По отбору судей и квалификационному оцениванию послы дали следующие рекомендации:

• установить четкие, публично доступные правила и процедуры для ВККС при осуществлении прозрачного отбора судей, с учетом их предыдущих заслуг и квалификационного оценивания;
• восстановить временно остановленные процессы отбора судей и оценки их квалификации.

Также в документе говорится о том, что в Украине нужно усилить Общественный совет добродетели путем установления более строгих требований к его членам. Кроме того, следует расширить полномочия ОСД в части проверки добродетели действующих судей и кандидатов на должность судьи в судах первой инстанции, а также полностью обеспечить общественный совет государственным финансированием и другими ресурсами для поддержания ее работы.

По Верховному суду Украины получила следующие рекомендации:

• объединить Верховный Суд Украины с Верховным Судом;
• пересмотреть действующую структуру Верховного Суда с целью объединения четырех отдельных кассационных судов и Палаты в единый Верховный Суд со специализированными палатами;
• создать дополнительные фильтры для ограничения юрисдикции Верховного Суда.

Кроме того, в Большой семерке рекомендуют укрепить подотчетность судей путем усиления требований по их дисциплинарной ответственности и принятия четких правил, стандартов и процедур расследования и рассмотрения жалоб на ненадлежащее поведение судей.

Также в Украине нужно пересмотреть порядок рассмотрения резонансных административных дел по искам против государственных органов власти в соответствии с обязательствами перед МВФ. Речь идет и о, непосредственно, отнесении таких дел к юрисдикции Верховного Суда или создании нового специализированного административного суда, судьи которого выбираются путем проведения открытого конкурса по критериям профессиональной пригодности с эффективным участием международных экспертов.

В документе также говорится о необходимости провести аудит и реорганизовать Государственную судебную администрацию под тщательным контролем ВСП. Это поможет обеспечить, работу ГСА на удовлетворение потребностей судебной системы с соблюдением надлежащих требований по прозрачности, добропорядочности и профессионализму.

Послы "Большой семерки" также рекомендуют как можно быстрее создать надежную правовую основу для обеспечения институциональной независимости и бесперебойной эффективной работы Национального антикоррупционного бюро.

Что касается Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции Украина получила следующие рекомендации:

• обеспечить, чтобы санкции за ложное декларирование или умышленное непредставление деклараций об имуществе были не мягче предыдущих, и отвечали по строгости тем, что были отменены;
• обеспечить включение восстановленных статей в перечень преступлений, связанных с коррупцией, чтобы суды не имели возможности освободить обвиняемого от ответственности за "действенное раскаяние" или по другим причинам;
• обеспечить применение санкций за ложное декларирование и умышленное непредставление деклараций в отношении бывших государственных служащих, а также тех, кто увольняется;
• обеспечить квалификацию ложного декларирования, а также умышленного непредставления декларации, с санкцией в виде штрафа как уголовных правонарушений, относящихся к подследственности НАБУ, уполномоченного открывать производство в отношении должностных лиц высокого уровня в случае совершения ими этих правонарушений;
• обеспечить возможность применения лишения свободы за тяжелую форму ложного декларирования;
• обеспечить 24-часовой всеобщий доступ в Единый государственный реестр деклараций и восстановить доступ НАПК к публичным реестрам;
• принять изменения в закон о предотвращении коррупции и включив в него процедуры проверки НАПК деклараций и мониторинга конфликта интересов, а также образа жизни судей, по согласованию с ВСП и КСУ.

Относительно Специализированной антикоррупционной прокуратуры послы рекомендовали:

• обеспечить прозрачный, независимый процесс отбора руководителя САП с учетом предыдущих заслуг и опыта кандидатов;
• способствовать принятию прозрачных процедур и методологии оценки во время конкурса на занятие должностей в САП;
• обеспечить гарантии соблюдения действующей формулы голосования в комиссии по отбору - "5 + 2";
• обеспечить получение комиссией по отбору и рабочей группой (РГ), созданной генеральным прокурором, доступа в соответствующие реестры и базы данных.

Также послы G7 рекомендовали обеспечить независимость Высшего антикоррупционного суда путем предоставления ему необходимых ресурсов включая постоянным помещением в соответствии с обязательствами перед МВФ и обеспечения соответствующего уровня безопасности судьям и членам их семей.

Напомним, 27 октября КСУ отменил уголовную ответственность за недостоверное декларирование судей, чиновников и депутатов, а также лишил НАПК многих полномочий.

9 декабря Венецианская комиссия опубликовала срочный вывод о законодательной ситуации относительно механизмов противодействия коррупции в соответствии с решением Конституционного суда Украины. На следующий день Венецианка опубликовала второй срочный вывод по реформе Конституционного суда.

30 декабря вступил в силу закон "О предупреждении коррупции" по восстановлению институционального механизма предотвращения коррупции". Документ позволил восстановить полноценную работу НАПК, которая фактически была заблокирована решением КСУ. Отметим, что после голосования за этот закон в Верховной Раде НАПК выделило три грубых ошибки, которые допустили его авторы.