Один из аргументов критиков новых районов - тотальное сокращение работников местных органов власти. Повлияет ли изменение территориального устройства на количество местных чиновников, объясняет заместитель министра развития громад и территорий Вячеслав Негода.
"Какие-либо изменения в территориальной организации власти, перераспределение и децентрализация полномочий вызывают изменения в структуре и численности работников, - объясняет в статье для ZN.UA Негода. - Но ведь система власти и чиновники в ней – для выполнения закрепленных полномочий, для предоставления государственных услуг, а не для заработка. Критики, считающие, что органы власти создаются для обеспечения рабочими местами чиновников и нельзя ничего изменять, - ошибаются. Власть — это не рабочие места, но одна из ее функций – построение благоприятного инвестиционного климата для развития бизнеса, который и создает рабочие места".
Что касается численности сотрудников, задействованных в системах местных органов исполнительной власти и местного самоуправления, здесь действительно прогнозируются определенные и абсолютно логичны изменения. Если большинство полномочий и услуг с районного уровня переходят в громады, то и ресурсы, и численность исполнительных органов громад должна увеличиться - там нужны будут квалифицированные специалисты.
"А теперь о районных структурах. Возьмем только райгосадминистрации и райрады. Почти в 30 районах уже несколько лет 100% их территории охвачены одной или несколькими ОТГ. Но там продолжают действовать РГА и райрады фактически без полномочий и финансируются из государственного бюджета. Разве допустимо это так оставить?", - задается вопросом автор.
Поэтому РГА останется столько, сколько будет насчитываться новых районов, но они будут институционально более состоятельными по структуре и численности работников по сравнению с нынешними. Что же касается структуры новых РГА, то она будет другой, объясняет он. В каждой РГА предполагается функционирование территориальных подразделений по особо чувствительным для граждан услугам, прежде всего социальным и другим, до тех пор, пока во всех громадах не заработает система ЦПАУ. Такие подразделения в первую очередь будут в нынешних райцентрах, и они также будут нуждаться в сотрудниках.
"Следовательно, если количество руководителей РГА уменьшится почти в 3,5 раза, то численность работников РГА будет оптимизироваться в следующем году поэтапно, с учетом полномочий, которые будут закреплены в законе о местных государственных администрациях", - отмечает заместитель министра.
Что же касается других территориальных органов и подразделений на районном уровне, координируемых центральными органами исполнительной власти, то подавляющее большинство их давно действуют в формате межрайонных, горрайонных структур, а их численность отвечает стоящим перед ними задачам.
Переформатирование под новое районное деление будет, но не настолько масштабное, чтобы повлечь за собой высвобождение работников. Более того, по линии полиции, других институтов по вопросам безопасности придется укреплять их эффективность работы во всем новообразовавшимся громадам, а значит, наполнять дополнительными профессиональными кадрами. "Подчеркиваю: органы власти создаются не для дополнительных рабочих мест, а для выполнения властных функций. Нет компетенции в органе власти – следовательно, он не нужен", - отмечает Негода.
Напомним, постановление №3650 о новых районах до сих пор не внесено в повестку дня очередного и внеочередных заседаний Верховной Рады 14 июля. Его планируют внести в повестку дня заседания 15 июля.
"Много громких заявлений и комментариев было и еще будет по новому районному делению, - пишет сегодня на своей странице в Facebook заместитель министра развития территорий Вячеслав Негода. - Можно понять тех, кто представляет нынешний район и боится за свое место. Но трудно понять тех, кто еще вчера агитировал за смену нынешнего архаического террустройства на новое, а сегодня призывают не принимать решение 3650, поскольку это приведет к хаосу. Уважаемые политики, как раз наоборот, неутверждение новых районов повлечет полный хаос в системе отношений район-общество ".
Автор напоминает: во-первых, утверждены 1470 громад, в которых состоятся выборы. Самоуправляющиеся полномочия с райсоветов/ РГА перейдут в громады, а с ними и финансовые ресурсы. Во-вторых, в 76 районах создано одна громада на весь район - здесь вообще не будет конституционных оснований выбирать райраду, потому что нет общих интересов. В-третьих, еще больше хлопот будет почти у 40 новых громад, которые сформированы на территории двух и даже трех имеющихся районов - там неизвестно как выбирать райраду.
"Можно было бы продолжать этот список проблем, которые возникнут, если оставить районы без изменений - это действительно будет хаос, которого нельзя допустить! Для этого необходимо утвердить новые районы и поддержать решение профильного комитета ВРУ от 9 июля 20-го о принятии постановления" , - говорит он.
Почему Украине следует распрощаться с советчиной в вопросах территориального деления и чем грозит неутверждение новых районов Верховной Радой, читайте в статье Вячеслава Негоды "За шаг до будущего".