Глава Верховной Рады Руслан Стефанчук накануне подписал распоряжение, которым создал рабочую группу по подготовке изменений Конституции в части децентрализации. До 1 марта члены рабочей группы должны представить проект внесения изменений в Конституцию Украины в части децентрализации.
Главой рабгруппы стал первый вице-спикер парламента Александр Конриенко. Кроме него в ее состав вошли еще 10 народных депутатов в основном из двух комитетов-по вопросам госстроительства и местного самоуправления и правовой политики. В частности, в рабочую группу вошли представители всех фракций и групп кроме «Европейской солидарности» и «За майбутнє».
В Ассоциации городов Украины (АГУ) сообщили, что также будут работать над изменениями в Конституцию. В частности в пресс-службе отметили, что наработанный рабгруппой законопроект должны презентовать и обсудить в Ассоциации городов Украины в соответствии с письмом Александра Корниенко. Планируется, что законопроект обработают представители АГУ, утвержденные ее правлением, а также эксперты ассоциации.
Как уже писала редактор отдела политики ZN.UA Инна Ведерникова, суть проблемы в том, что во власти параллельно разворачиваются два противоположных процесса. С одной стороны, Банковая лоббирует перекроенный законопроект №4298, которым включается механизм государственного надзора за местным самоуправлением на областном и районном уровне. Он ключевой перед принятием изменений в Конституцию в части децентрализации. Законопроект приняли в первом чтении с базовой нормой о префекте/главе РДА-ОГА в статусе государственного служащего с кадровым резервом и ротацией раз в три года. Законопроект уже подготовили ко второму чтению, но после цензуры Банковой эта норма была изъята. Префект стал полностью подконтрольный президенту. Это вызвало волну возмущения в депутатском корпусе и у экспертного сообщества, которое готовило законопроект. Документ № 4298 был в повестке дня на декабрь, но без даты. По информации источников ZN.UA в комитете в настоящий момент голосов у «слуг народа» нет. Рассмотрение вопроса отложено, как минимум, на середину января.
Параллельно появился проект внесения изменений в Конституцию в части децентрализации, где должны закрепить децентрализацию и механизм государственного надзора за органами местного самоуправления. Однако он идет в разрез с правками Банковой – там префект остается госслужащим и предлагаются менее политизированные варианты его назначения и подчинения.
Как писал в своей статье Юрий Ганущак: «События, разворачивающиеся в недрах реформы государственного управления, не могут не настораживать. Послы G7 немедленно дружно поаплодировали децентрализации и проекту изменений Конституции, которым (вероятно, для внешнего потребления) прикрыта реальная политика власти. Но очевидно, что децентрализация все же должна быть закреплена в Конституции.
На этот раз (это уже третий вариант) изменения в Конституцию в части реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти возникли из ниоткуда. В отличие от предыдущих проектов, представленных официально от лица главы государства и им же отозванных, здесь автор текста не объявляется.
И хотя утверждается, что документ — не решение власти, а лишь повод к началу обсуждения, вряд ли Банковая позволила бы появиться этому документу в публичном пространстве, если бы не связывала с ним собственной цели.
Но предлагаемое нам сегодня вряд ли можно назвать реализацией указанной формулы. Уже хотя бы потому, что законопроект №4298 противоречит обнародованной модели изменений в Конституцию. Как можно закреплять в Конституции то, чего не собираются делать?».
По мнению эксперта, несмотря на наличие ряда реформаторских норм, обнародованный проект внесения изменений в Конституцию тоже кажется довольно неоднозначным документом.
Сейчас группа, возглавленная Александром Корниенко, как раз и займется изучением этого проекта изменений. Куда повернет Банковая, если ей так и не удастся провести через зал законопроект №4298? Что, кстати, заблокирует решение вопроса столицы—менять закон о столице можно только после принятие №4298. Зачем вообще слуги собираются «играть» в Конституцию?
Чтобы понимать ситуацию, читайте статью Инны Ведерниковой «Зеленский идет на второй срок и строит сеть» и статью Юрия Ганущака «Пиар-конституция для диктатора».