Создание в Украине двухпалатного парламента даст возможность оптимизировать систему сдержек и противовесов между ветвями власти. Об этом в своей статье для ZN.UA пишет доктор юридических наук, экс-глава Министерства юстиции Николай Онищук.
По мнению Онищука, "введение бикамерализма (двухпалатности – ред.) может послужить одним из способов преодоления тяжелого наследия диктатуры".
"Во-первых, верхняя палата сделает невозможным слияние властных функций правительства и парламента, поскольку, как показывает пример Словакии 1994–1998 гг., Венгрии 2010–2011 гг., Украины 2010–2014 гг., центром принятия решений становится лицо, контролирующее правящую партию (коалицию партий), от чего роль парламента маргинализуется.
Во-вторых, рационализация законодательного процесса путем принятия законопроектов верхней палатой сдерживает законодательный радикализм или же законодательный нигилизм нижней палаты.
В-третьих, с бикамерализмом связывается введение джентльменских правил игры (courtesy rules), которые выступают залогом введения - по Фернану Броделю - своеобразных "структур повседневности" в парламенте, которые позволяли бы неукоснительно обеспечивать баланс интересов между фракциями.
В-четвертых, введение пропорциональной избирательной системы нижней палаты с открытыми региональными списками усилит подотчетность и подконтрольность партий и, в свою очередь, - парламента", - пишет эксперт.
Как отметил Онищук, согласно доктрине представительной демократии двухпалатная структура парламента будет содействовать повышению качества и стабильности законодательства, обеспечению согласования интересов на уровне общенационального (нижняя палата) и регионального представительства (верхняя палата). В силу повышения роли интеграционных процессов через верхнюю палату земли становятся включенными в процесс создания внешнеполитического курса республики и получают более широкие возможности для трансграничного сотрудничества, что намного сложнее для регионов при однопалатном парламенте.
По мнению экс-главы Минюста, нижняя палата должна концентрироваться на законотворческой деятельности, обеспечении связи с правительством (через формирование его состава, утверждение программы деятельности правительства и других общенациональных и отраслевых программ, утверждение государственного бюджета и т.п.), осуществлении контрольных полномочий (выражении вотума недоверия правительству, осуществлении контроля за поступлением и расходованием средств государственного бюджета), осуществлении отдельных полномочий в сфере внешней политики.
Верхняя же палата должна сконцентрироваться на назначении или предоставлении согласия на назначение определенных должностных лиц (кроме членов правительства), а также назначении руководителей независимых учреждений и агентств. Верхняя палата также принимает участие в законодательном процессе.
"Существование двухпалатного парламента дает возможность усовершенствовать его законодательную деятельность и оптимизировать систему сдержек и противовесов между ветвями власти. Двухпалатность парламента также введет консенсусные механизмы принятия властных решений на принципах баланса интересов максимально широкого круга политических сил, институтов гражданского общества и территорий, в чем очевидно существует дефицит и что нужно в современных условиях Украине", - резюмировал эксперт.
Подробности читайте в свежем номере "Зеркала недели. Украина" в статье Николая Онищука "Бикамерализм как требование времени". !zn
Читайте также:
Госсекретарь США Керри считает, что федерализация Украины невозможна без воли украинцев
Конституционная реформа-2010 – грандиозная афера неизвестных "технарей", - эксперт