Комитет по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства рекомендовал Верховной Раде принять проект постановления о создании и ликвидации районов №3650, сообщили на сайте "Децентрализация в Украине".
«Мы будем рекомендовать парламенту принимать редакцию постановления, доработанную в комитете. Это не потому, что есть какие-то конфликты или недоразумения с министерством. Мы понимали, что из-за нехватки времени некоторые вещи придется решать на уровне Верховной Рады, но привлечением специалистов Минрегиона», - прокомментировал народный депутат Украины, председатель подкомитета по вопросам административно-территориального устройства Виталий Безгин.
Как сообщалось, очередные местные выборы в октябре 2020 должны пройти на новой территориальной основе громад и районов. После местных выборов все громады выйдут из-под влияния района (районных органов власти). Район будет иметь свои полномочия и источники наполнения бюджета, и они никак не будут пересекаться, как это есть в действующей системе, с полномочиями и ресурсами громад. Все громады будут равными по статусу и иметь прямые межбюджетные отношения с государством. У всех громад будут полномочия и источники ресурсов, которые сейчас есть у городов областного значения. Основной функцией районов будет координация территориальных подразделений органов исполнительной власти.
В то же время, как отметили на сайте децентрализации, парламентский Комитет по вопросам бюджета рекомендовал Верховной Раде Украины принять в первом чтении проект закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно приведения в соответствие положений бюджетного законодательства в связи с завершением административно-территориальной реформы» № 3614.
Законопроект предусматривает, что сельские, поселковые, городские бюджеты больше не будут зависеть от района. Все 1470 территориальных громад, территории которых уже утвердило правительство, перейдут на прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом.
Исходя из законопроекта, доходы и расходы между бюджетами районов и территориальных громад разграничат. Районные бюджеты предлагается исключить из системы горизонтального выравнивания. То есть районные бюджеты не будут получать базовую дотацию и не будут на прямых межбюджетных отношениях с государственным бюджетом.
Формирования районных бюджетов будет осуществляться за счет:
► собственных доходов:
- налог на прибыль предприятий и финансовых учреждений коммунальной собственности, учредителем которых является райсовет;
- плата за лицензии и сертификаты хозяйственной деятельности, выданные РГА;
- арендная плата за пользование имуществом, находящимся в коммунальной собственности, учредителем которых является райсовета;
- арендная плата за водные объекты, предоставляются РГА и райсовета (до разграничения между общинами);
- другие доходы;
► дотаций и субвенций, которые могут направляться из других бюджетов.
Бюджеты 1470 территориальных громад, согласно действующему бюджетному и налоговому законодательству, будут на прямых межбюджетных отношениях с государственным бюджетом. Среди их основных поступлений:
- НДФЛ 60%;
- местные налоги и сборы;
- рентные платежи;
- акцизный налог;
- доходы от использования коммунального имущества;
- плата за предоставление административных услуг;
- трансферты (дотации, субвенции) и др.
Итак, все 1470 территориальных общин будут независимыми - органы власти районного уровня не будут иметь на них никакого административного и финансового воздействия.
По данным ZN.UA, Верховная Рада будет голосовать за оба проекта постановлений в один день пакетом 14 июля. Хотя сначала депутаты планировали рассмотреть проект постановления №3650 в четверг, 2 июля. Перенос даты голосования за документ о создании новых районов связан с тем, что постановление еще должно пройти обсуждение во фракциях. В связи с различными взглядами депутатов на продолжение реформы, комитет и профильное министерство решили основательно подойти к подготовке голосования и дать депутатам исчерпывающую информацию о том, как и на основе чего пройдет второй этап децентрализации, в рамках которого Украина получит новую карту общин и районов.
Подробности о ситуации и риски, связанные с реформой децентрализации накануне знакового голосования читайте в материале Инны Ведерниковой "Судный четверг. Или завалят мэры децентрализацию?» для ZN.UA.