Как бывший руководитель правоохранительных органов Украины и Грузии хочу прокомментировать трагедию, которая произошла в Киеве 18 апреля этого года. Я не буду давать оценки действиям полиции на месте события или их руководству. Речь о другом — что именно должно измениться, чтобы такие теракты не повторялись.
Полиция — не фронт
Считаю, что заявления отдельных граждан Украины о том, что всех полицейских нужно немедленно отправить в зону боевых действий, чтобы они там приобрели опыт, неправильные. Защита независимости и территориальной целостности Украины, согласно Конституции, — обязанность каждого гражданина. Но вместе с тем каждый гражданин должен заниматься своим делом. Национальная полиция в первую очередь должна гарантировать безопасность в тылу, ведь без надежного и безопасного тыла не может быть крепкого фронта.
К тому же у военного на фронте и полицейского в тылу разные миссии во время столкновения с вооруженным противником: военный должен просто быстро убить врага, а полицейский, согласно действующему законодательству, должен обезвредить преступника и сделать это так, чтобы не пострадали посторонние граждане. А для этого все сотрудники полиции, какую бы должность они ни занимали и какие бы служебные обязанности ни выполняли, должны иметь высокий уровень тактико-специальной подготовки.
Подготовка полиции: системный пробел
На мой взгляд, для достижения этой цели надо сделать следующее:
- разработать отдельную программу подготовки для всех полицейских, а не только личного состава спецподразделений, чтобы научить их предотвращать и противодействовать террористическим атакам на гражданское население;
- создать в Киеве отдельный центр подготовки полицейских-инструкторов, имеющих большой боевой и служебный опыт; после прохождения этой подготовки их будут направлять в областные территориальные центры Национальной полиции Украины для обучения личного состава полиции на местах. Такой опыт был в полиции Грузии во время реформирования;
- подготовка полицейских в территориальных органах должна продолжаться от одного до трех месяцев и состоять из огневой, тактико-специальной, медицинской, психологической, инженерной и других дисциплин;
- после прохождения подготовки полицейский сдает экзамены и получает сертификат государственного образца, без которого не может быть допущен к выполнению служебных обязанностей в своем подразделении;
- нужно внести изменения в законодательство, приказы и инструкции МВД и Национальной полиции Украины, которые бы защищали полицейского в случае правомерного применения им огнестрельного оружия; тогда полицейские не будут колебаться, открывать ли огонь в ответ на действии вооруженных преступников, поскольку не будут бояться возможных негативных правовых последствий для себя;
- сотрудник полиции на любой должности и с любой выслугой должен быть в хорошей форме, то есть иметь высокий уровень профессиональной подготовки, особенно в подразделениях, которые работают на улицах;
- каждые два года сотрудники полиции должны проходить переподготовку и аттестацию, чтобы подтвердить свой уровень квалификации.
Терроризм: провал превенции
Также хочу подчеркнуть: такие террористические атаки лучше предотвращать, чтобы не допускать гибели значительного количества людей. Сейчас все обвинения в небрежности сыплются на полицию, но здесь нужно говорить и о недостатках в работе подразделений СБУ, ответственных за борьбу с терроризмом. Именно они должны были отследить этого преступника — по его активности в соцсетях, биографии и контактам — и провести необходимые оперативные меры, чтобы предотвратить это преступление.
Я считаю, что в Украине надо создать отдельную структуру в составе СБУ для борьбы с терроризмом, опираясь на опыт других стран. В том виде, в котором она существует сейчас, эта система не отвечает уровню угроз. Терроризм — это отдельный очень сложный и опасный вид посягательства на жизнь и здоровье граждан для достижения политической или идеологической цели. Украина сейчас пребывает в зоне высочайшего риска террористических атак и будет находиться в этом состоянии еще очень долго.
В то же время нужно осознавать: в условиях войны рост количества подобных преступлений предсказуем и, как ни странно это звучит, закономерен. Мировая практика показывает, что по окончании войн уровень насильственных преступлений, в том числе с применением оружия, существенно растет. Поэтому полиция уже сейчас должна готовиться к этой волне — системно, профессионально и на опережение. Это не вопрос реакции, а вопрос готовности к реальности, которую невозможно избежать.
Оружие для гражданских: отсутствие правил
Убийство гражданских в столице Украины снова актуализировало дискуссию в обществе о предоставлении гражданам разрешения на владение короткоствольным огнестрельным оружием для самозащиты. Однако эту проблему нужноо рассматривать в более широком аспекте. В Украине почему-то до сих пор нет нормативного акта, имеющего высшую юридическую силу, то есть закона, который бы регулировал обращение оружия для гражданского населения. Сейчас его регулирует приказ №622 МВД Украины, то есть ведомственный документ, который не имеет высшей юридической силы.
В Грузии закон об обращении огнестрельного оружия приняли еще в 1994 году. Если бы в Украине существовал такой закон, где было бы четко прописано, кто имеет право получить разрешение на оружие, а также порядок проверки кандидата на его получение и контроля над владельцами оружия, уверен, что преступник, который убил и ранил столько людей, никогда бы не получил разрешение на оружие, из которого он совершил убийства. Украина единственная страна в Европе, которая не имеет специального закона, регулирующего обращение оружия и боеприпасов для гражданского населения.
Теракт в центре Киева выявил не только проблему подготовки полиции, но и системные провалы государства в сфере безопасности — от превенции терроризма до регулирования обращения оружия. Без комплексных перемен — в подготовке полицейских, работе спецслужб и законодательстве — такие трагедии могут стать не исключением, а новой нормой.