Верховная Рада приняла в целом евроинтеграционный законопроект №11520 "О публичных закупках". Во время заседания 27 мая документ во втором чтении поддержали 245 народных депутатов.
"Принятие акта обеспечит создание правовых условий для эффективного проведения публичных закупок и развития конкурентной среды в сфере публичных закупок, а также выполнение международных обязательств Украины в сфере публичных закупок", — говорится в пояснительной записке.
В ВРУ отметили, что положения законопроекта направлены на имплементацию стандартов публичных закупок, а также дальнейшее приближение национального законодательства к праву ЕС. Также документ должен гармонизировать законодательство Украины с правом Евросоюза. Кроме того, по словам народного депутата из фракции "Голос" Ярослава Железняка, принятие законопроекта разблокирует для Украины 3,5 млрд долларов от Всемирного банка.
В Министерстве экономики сообщили, что проект закона №11520 расширяет возможности в закупках украинских компаний. Он также должен убрать устаревшую бюрократию. В частности, документ предусматривает:
- четкое урегулирование механизма разделения крупных закупок на лоты, что не позволит крупным игрокам забирать все заказы, и откроет двери небольшим региональным компаниям для участия в масштабных тендерах;
- предоставление бизнесу возможности предлагать собственные решения (альтернативные тендерные предложения);
- обновленные правила использования рамочных соглашений и динамических систем закупок, что позволит компаниям планировать свою работу заранее и поставлять стандартизированные товары без постоянного сбора пакетов документов с нуля;
- четкое урегулирование на уровне закона взаимоотношений с субподрядчиками и соисполнителями, что сделает безопасной и юридически защищенной работу в крупных проектах.
Также, по словам замглавы комитета по экономическому развитию Дмитрия Кисилевского, законопроект распространяет требование локализации на оборонные закупки гражданских товаров. В частности, с требованием локализации соответствующие закупки будут осуществляться до 31 декабря 2032 года. Нововведение вступит в силу через девять месяцев после публикации закона. За это время правительство должно доработать подзаконные акты и технические системы.
«Теперь при закупках товаров легкой промышленности, автобусов, тралов или другой гражданской продукции, к которой применяется локализация в публичных закупках, будет действовать требование локализации и в оборонных закупках. Также в список товаров, на которые распространяется требование локализации, добавлены бронежилеты, шлемы и механизированные средства разминирования. Правительство по согласованию с парламентским комитетом национальной безопасности получит право формировать дополнительный перечень товаров оборонного и двойного назначения, к которым будет применяться требование локализации», — добавил Кисилевский.
Он также отметил, что законопроект предусматривает усовершенствование процедур применения локализации в публичных закупках:
- вводится понятие производственной себестоимости, которая станет базой для расчета степени локализации;
- повышается со 200 тыс. грн до 1 млн грн порог к закупкам с локализацией;
- страной происхождения товара четко определяется место его производства, а не страна регистрации поставщика;
- Государственная аудиторская служба Украины получит полномочия проверять соблюдение локализации на всех этапах проведения публичной закупки, а также включение товара в Реестр локализации;
- законодательно регулируется деятельность Комиссии, которая будет рассматривать жалобы на нарушение требований локализации;
- вводится ответственность поставщика и заказчика за нарушение требований локализации.
В то же время Центр противодействия коррупции сообщил, что после критики профильный комитет убрал из законопроекта коррупционные нормы, которые могли бы негативно сказаться на публичных закупках. В частности, из документа убрали такие правки:
- №105 — позволяла закрывать от общества любые закупки под предлогом "защиты интересов нацбезопасности", и угрожала возвращению закупок вроде "яиц по 17 грн";
- №6 — позволяла выбирать не самое выгодное предложение по соотношению цена-качество, а просто "лучшее", даже если оно дороже и некачественное;
- правку, которая содержала риск появления новых "Миндичей", которые могли бы получать контракты на миллиарды гривень без конкуренции по решению правительства.
С одной стороны, прозрачность в закупках растет, а конкуренция усиливается, с другой — есть проблемы с контролем, противоречивые изменения в локализации и разбалансированность между ключевыми органами. Что изменилось в государственных закупках в статье "Публичные закупки. Что изменилось к лучшему, а что — к худшему" анализировала проектный менеджер TI Ukraine Екатерина Русина.